Судья Большакова Н.В. Дело № 33а-2003/2023

№ 2а-87/2023 УИД 44RS0005-01-2022-001348-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Колесова Р.Н. и Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Полищук Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области – ФИО1 на решение Буйского районного суда Костромской области от 5 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов.

Заслушав доклад судьи Колесова Р.Н., выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО2, просившей оставить решение суда без изменения, а также прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия

установил а:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности административного ответчика. В ходе данной проверки выявлено, что администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области (далее также – Центральное сельское поселение) не в полной мере соблюдается законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Центрального сельского поселения.

С учетом уточнения административных исковых требований в ходе судебного разбирательства, просил признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов, и необорудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством; обязать администрацию Центрального сельского поселения в срок до 1 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами - организовать вывоз твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путем установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным оператором; обязать администрацию Центрального сельского поселения в срок до 1 июня 2023 года оборудовать специальную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> д. Малое Молочное № в соответствие с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению - санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Буйского муниципального района Костромской области и общество с ограниченной ответственностью «Полигон».

Решением Буйского районного суда Костромской области от 5 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что в полномочия администрации Центрального сельского поселения не входит решение вопросов, заявленных прокурором в административном иске. Полагает, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям администрации Буйского муниципального района Костромской области.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Буйского муниципального района ФИО3 и помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. просят оставить решение Буйского районного суда Костромской области от 5 апреля 2023 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области. При проведении проверки было выявлено, что, несмотря на указание в схеме размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения, утвержденной распоряжением главы администрации Центрального сельского поселения от 2 июля 2021 года № 87-р, по адресу: д. Малое Молочное № на контейнерной площадке двух контейнеров, фактически имеется один, который перевёрнут вверх дном, из чего следует, что вывоз твёрдых бытовых отходов из указанного населенного пункта не осуществляется.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь нормами Федеральных законов от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии пунктом 2 статьи 8 данного Федерального закона, определяющей полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия пунктом 1 этой статьи закреплены за органами местного самоуправления городских поселений.

При этом в пункте 3 той же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского и сельского поселений.

Данной статьей участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено.

В то же время из части 3 статьи 14 следует, что этот вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельских поселений.

Статьей 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе предусмотренное пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО).

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, содержание термина «организация», используемого в названном Федеральном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Положения Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО закрепляют за сельским поселением лишь участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, не определяя при этом никаких конкретных полномочий органов местного самоуправления сельского поселения и, тем самым, не предполагая возложение на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При этом Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, и прямо указывает на обязанность этих органов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра этих мест.

Таким образом, администрация Центрального сельского поселения не является надлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям; администрация Буйского муниципального района Костромской области при этом привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Таким образом, судом первой инстанции неверно определен состав лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

При этом частью 1 статьи 43 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Таким образом, суд независимо от позиции административного истца обязан привлечь к участию в деле надлежащего административного ответчика одним из перечисленных в данной норме способов.

В соответствии с частью 9 статьи 307 КАС РФ правила о замене ненадлежащего административного ответчика в суде апелляционной инстанции не применяются.

Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, установить в полном объеме имеющие значение для дела обстоятельства и разрешить административный спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Буйского районного суда Костромской области от 5 апреля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: