Производство № 2а-7574/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009391-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ЕЮ, представителя административного истца МГ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ИА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СП, АС, ЕЮ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

СП, АС, ЕЮ обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что им на праве собственности принадлежит по 1/3 доли в общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: ***. Дом построен 1972 году, приобретен истцами в 2008 году, расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. Собственниками жилого дома принято решение увеличить площадь дома путем реконструкции. 06.03.2023г. получено уведомление № 30 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС. 14.07.2023г. в администрацию г. Благовещенска было подано заявление о перераспределении земельного участка под домом. 31.07.2023г. администрацией г. Благовещенска выдано решение № 2433/16 об отказе в предоставлении услуги, в связи с разработкой схемы с нарушением ЗК РФ, наличием красных линий на земельном участке и тем, что участок частично располагается в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Между тем, правовые основания, препятствующие перераспределению и заключению соглашения о перераспределении, согласно запрошенной схеме, отсутствуют. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 31.07.2023г. № 2433/16, об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земельного участка, обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление СП, АС, ЕЮ от 14.07.2023г. № 5220з о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе судебного разбирательства административный истец ЕЮ и ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14.07.2023г. СП, АС, ЕЮ обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности - земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности истцов, по 1/3 доли у каждого, на котором расположен принадлежащий истцам жилой дом по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска, изложенном в письме от 31.07.2023г. № 2433/16, СП, АС, ЕЮ отказано в предоставлении услуги со ссылкой на п. 2.16.13 Регламента, утверждённого постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022г. № 3649 в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, расположение запрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территории общего пользования и подлежащие установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 12 ст. 1 ГрК РФ), частичного расположения участка в функциональной зоне транспортной инфраструктуры согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенского городской Думы от 26.01.2023г. № 52/06.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно подпунктам 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Исходя из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.07.2022 N 3649 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", согласно которому для получения муниципальной услуги заявитель представляет заявление о предоставлении муниципальной услуги по установленной форме, документы, в том числе схему расположения земельного участка (если отсутствует проект межевания территории).

В силу п. 2.16.13 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно частям 4, 6 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящихся к документации по планировке территорий.

Из содержания пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Соответствующий вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

В пункте 4.4 Инструкции от 06 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98" указано, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов городских округов и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Согласно статьям 45, 46 ГрК РФ установление красных линий в документации по планировке территории отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы местной администрации муниципального района, главы местной администрации поселений или главы местной администрации городского округа.

Частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждены, квартал в котором находится земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Из представленных материалов дела не следует, что на запрашиваемом земельном участке имеются ограничения (обременения) в виде красных линий. Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, указываемые административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении услуги не могут быть признаны законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, заявленные СП, АС, ЕЮ к администрации города Благовещенска требования подлежат удовлетворению, решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 31.07.2023г. № 2433/16, об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земельного участка является незаконным. В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление СП, АС, ЕЮ от 14.07.2023г. № 5220з.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска, изложенное в письме от 31.07.2023г. № 2433/16, об отказе в предоставлении услуги о перераспределении земельного участка.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление СП, АС, ЕЮ от 14.07.2023г. № 5220з о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2023 года.