Решение по делу № 2А-2330/2025 от 01.10.2025 | Авиастроительный районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело №2а-2330/2025

УИД 16RS0045-01-2025-002764-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО, ФИО к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитета муниципального образования <адрес>, заместителю председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО, ФИО (далее – административные истцы) обратились в суд с данным административным иском к муниципальному казённому учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитета муниципального образования <адрес>, заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО (далее - административные ответчики), в обоснование указав, что являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 620 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административным ответчикам с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, предоставив подготовленную схему расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 752 кв.м. Решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий». Административные истцы полагают указанное решение незаконным, поскольку испрашиваемый участок не может считаться территорией общего пользования, поскольку границы территории общего пользования не установлены в предусмотренном законом порядке, проект планировки или проект межевания территории в отношении спорного земельного участка не разрабатывался и не утверждался. На основании изложенного, просят суд признать незаконным отказ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 752 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Маршала ФИО1, <адрес>.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», публичное акционерное общество «Сбербанк России», Казанский авиационный завод им. ФИО – филиал публичного акционерного общества «Туполев», ЭПУ «Казаньгоргаз», ОАО «КЭС», МУП «Водоканал», акционерное общество «Сетевая Компания».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» в судебном заседании разрешение вопроса по административному иску оставила на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей административных соистцов, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу положений статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 – 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьёй 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка приведён в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункте 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указан пункт 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом из статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа, а также правилах застройки и землепользования.

Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации».

Согласно пункту 3.5 Инструкции РДС 30-201-98, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции РДС 30-201-98).

Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе исходного проекта; разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (пункт 4.2 Инструкции РДС 30-201-98).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5 Инструкции РДС 30-201-98).

Таким образом, из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанной инструкции следует, что проект красных линий утверждается в соответствии с определенным порядком отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории.

Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Материалами дела установлено, что административные соистцы ФИО и ФИО являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 16:50:221063:39, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:221069:2 площадью 620 кв.м. по адресу: <адрес>, о чём в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ и внесены соответствующие записи (л.д. 78).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО административным истцам в этом отказано со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что запрашиваемый земельный участок частично с расположен в границах красных линий, тогда как действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, отнесённых к территориям общего пользования (л.д. 23).

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> на судебный запрос, испрашиваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки <адрес>, утверждённого решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1); частично расположен в проектных красных линиях. Утверждённая документация по проекту планировки территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> следует, что проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций.

Таким образом, судом установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка не утверждён ни проект планировки территории, ни проект межевания территории, в связи с чем, документально не подтверждённое указание в оспариваемом отказе о наличии красных линий на испрашиваемом участке не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.

Утвержденный в соответствии с вышеприведёнными требованиями законодательства проект красных линий в виде плана красных линий или разбивочного чертежа красных линий в составе документации по планировке территории административными ответчиками суду не представлен.

Фактически, в нарушение вышеизложенных норм права, административные ответчики своим отказом в предварительном согласовании, на котором расположены объекты недвижимости административных истцов, сделал невозможным использование последними своих объектов недвижимости.

Кроме того, отнесение испрашиваемого земельного участка на котором расположен жилой дом истцов, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд.

Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, материалы административного дела не содержат.

При таких данных, поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указываемые административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут быть признаны законными и обоснованными.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С целью восстановления нарушенных прав административных истцов, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на административных ответчиков в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО, ФИО о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:221069:2, площадью 620 кв.м. по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, требования административных соистцов подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО, ФИО удовлетворить.

Признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, оформленный ответом заместителя председателя муниципального казённого учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО №/КЗИО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья К.И. Кардашова

Справка: решение в окончательной форме составлено 01 октября 2025 года.