Дело № 2а-23/2023 Председательствующий судья – Поставнева Т.Н.
УИД 32RS0032-01-2022-000945-05
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-1976/2023
г. Брянск 30 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей при секретаре
Кулешовой Е.В.,ФИО2, ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Унечского района Брянской области на решение Унечского районного суда Брянской области от 09 февраля 2023 года по иску Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области к администрации Унечского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на недвижимое имущество.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя администрации Унечского района по доверенности ФИО4, представителя Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО5,
УСТАНОВИЛА:
Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на территории Унечского района находится бесхозяйное гидротехническое сооружение (ГТС), расположенное на ручье без названия в д. Добрик. ГТС является потенциально опасным, в случае аварии, на которой пострадает автомобильная дорога «Унеча-Сураж-Добрик», связывающая населенные пункты, произойдет опорожнение пруда. При отсутствии собственника, осуществляющего контроль за указанным ГТС, в том числе, и за безопасной эксплуатацией, с течением времени ГТС может быть разрушено, в связи с чем, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.
Просило признать незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на недвижимое имущество; обязать ответчика оформить право собственности на недвижимое имущество (гидротехническое сооружение с кадастровым номером 32:27:0010101:213, протяженностью 45м., расположенное в д. Добрик Унечского района Брянской области и принятое на учет как бесхозяйный объект недвижимости.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 09 февраля 2023 года иск удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие администрации Унечского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Брянская область, Унечский район, д. Добрик, протяженностью 45 м., кадастровый номер 32:27:0010101:213.
Суд обязал администрацию Унечского района оформить право собственности на недвижимое имущество гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Брянская область, Унечский район, д. Добрик, протяженностью 45 м., кадастровый номер 32:27:0010101:213, принятое на учет как бесхозяйный объект недвижимости, в срок до 01 июля 2023 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Унечского района Брянской области ФИО6 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что на администрацию не может быть возложена обязанность по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, которое является составной частью автомобильной дороги. Указывает, что расходование бюджетных средств на имущество, которое не может находиться в собственности муниципального образования, будут нарушать принципы адресности и целевого характера бюджетных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления имущественных отношений Брянской области ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО5 полагает об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Брянской области ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 23 мая 2023 года прекращено в порядке гражданского судопроизводства производство по делу по апелляционной жалобе ответчика администрации Унечского района Брянской области на решение Унечского районного суда Брянской области от 09 февраля 2023 года по иску Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области к администрации Унечского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на недвижимое имущество, осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства.
Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными ст.ст.150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Аналогичные положения содержаться в п.п.9 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Унечский муниципальный район Брянской области".
В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, гидротехническое сооружение с кадастровым номером 32:27:0010101:213, протяженностью 45 м, расположенное в д.Добрик Унечского района Брянской области на ручье без названия, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 26 февраля 2010 года, дата присвоения кадастрового номера 3 декабря 2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, не отрицается ответчиком и иными лицами.
Гидротехническое сооружение расположено в административных границах Унечского муниципального района Брянской области.
Судом отмечено, что ответчик не отрицает того, что ГТС находится на территории Унечского района Брянской области и при отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанным ГТС, в том числе и за безопасной эксплуатацией, с течением времени ГТС может быть разрушено, в связи с чем окружающей природной среде будет нанесен ущерб.
Контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции руководствовался ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, чч. 1, 3 ст.225 ГК РФ, ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", пп. 8, 23, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.п.9 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Унечский муниципальный район Брянской области", ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", исходил из того, что с момента принятия на учет бесхозяйного ГТС прошло более года, и что ответчиком не исполняются требования действующего законодательства, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения ущерба здоровью
людей, а также значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей, пришел к выводу о том, что право собственности на гидротехническое сооружение не зарегистрировано в установленном законом порядке после признания его бесхозяйным имуществом, следовательно, действия ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.
Ссылаясь на ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования, учитывая особую значимость вопроса, касающегося создания чрезвычайной ситуации, возможности ответчика по исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, суд посчитал разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 01 июля 2023 года.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.
Как выше указано, в населенном пункте д. Добрик Унечского района но ул. Школьная проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения Брянской области № 2725 "Унеча - Сураж"Добрик (идентификационный номер автомобильной дороги 15 ОП РЗ 15К-2725), кадастровый номер земельного участка 32:27:0000000:49 (Единое землепользование), 122011 кв.м, которая находится в государственной собственности Брянской области на основании постановления Правительства Брянской области от 08.02.2021г. № 35-л «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области».
Указанная автомобильная дорога общего пользования закреплена за ГУ «Управление дорожного хозяйства Брянской области» постановлением администрации Унечского района от 27.09.2002 № 129 «Об утверждении материалов по инвентаризации земель автомобильных дорог общего пользования».
Согласно технического паспорта от ноября 1996 г., в теле насыпи автомобильной дороги « Унеча-Сураж-Добрик» имеются искусственные инженерные сооружения - водопропускные железобетонные трубы.
Указанными водопропускными трубами, в соответствии со справочником дорожной терминологии ( под ред. канд. Тех.наук ФИО9 - М.» транспорт», 1985 г.) является инженерные сооружения, укладываемые в теле насыпи автомобильных дорог для пропуска водного потока, которые не являются гидротехническими сооружениями в соответствии с понятиями определенными ст. 3 Федерального закона № 117 от 21.07.1997 г. « О безопасности гидротехнических сооружений» и по классификации СниП 2.06.01-86 « Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования».
Согласно техническому заключению на вышеуказанный объект, водоотводные трубы не являются самостоятельным сооружением; устройство указанной водопропускной трубы осуществлялось в момент строительства автомобильной дороги.
Таким образом, водопропускное техническое сооружение входит в состав автомобильной дороги « Унеча-Сураж-Добрик», которая является дорогой общего пользования, находится в собственности Брянской области и состоит на балансе ГУ «Управление дорожного хозяйства Брянской области».
Вместе с тем, гидротехническое сооружение, являющееся предметом спора, согласно техническому паспорту, изготовленному Областным государственным унитарным предприятием «Орловский центр «Недвижимости» изготовленного 09 октября 2007 года имеет следующие конструктивные элементы:
- дамба земляная,
-водоспускное сооружение трубы под дамбой железобетонные,
- оголовки кирпичные.
Указанное гидротехническое сооружение состоит из нескольких элементов, в том числе из водоотводных труб, являющихся неотъемлемой частью автомобильной дороги.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно на собственника имущества возлагает бремя его содержания.
В силу статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотренное иное.
Поскольку установлено, что один из конструктивных элементов ГТС (водоспускное сооружение трубы под дамбой) находится в собственности Брянской области, то весь комплекс, включая водоспускное сооружение трубы под дамбой не может быть оформлен в собственность иного лица.
На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 09 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области к администрации Унечского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на недвижимое имущество - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Унечский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
ФИО1
Судьи
Е.В.Кулешова ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2023 г.