Решение по делу № 2А-243/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности Баркунова С.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> по доверенности, представителя заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес>, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда <адрес> административное дело №2а-243/2023 (УИД 71RS0024-01-2023-000279-13) по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ним, в качестве арендатора, и администрацией муниципального образования <адрес>, в лице действующего от его имени и в его интересах комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, в качестве арендодателя, заключен договор аренды № земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1 354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование Иваньковское, <адрес>, 7 метров севернее <адрес>, вид разрешенного использования: для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур с кадастровым номером №. Ссылаясь на положения п.8.2.2 договора аренды, положения пп.1 п.1 ст.8, ст.153, 420, п.2 ст.307 ГК РФ, указывает, что возникшие из указанного договора аренды права и обязанности его сторон предусматривают с одной стороны его право на возведение на предоставленном земельном участке объекта недвижимости и последующей реализации права на его выкуп, с другой стороны, указанному праву корреспондирует обязанность администрации совершить действия, направленные на продажу ему в собственность земельного участка по установленной действующим законодательством цене. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация его права собственности на садовый дом, кадастровый №, площадью 39,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2023 г., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. В качестве основания регистрации права указаны: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, технический план от ДД.ММ.ГГГГ. Проведение процедуры регистрации в соответствии с действующими нормами права подтверждает законность возведения строения, признание его уполномоченным государственным органом, установление факта соблюдении всех установленных для этого требований законодательства. Получив сведения о регистрации права, он обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о реализации предоставленного ему п.8.2.2 договора, положениями ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на предоставление арендованного земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом администрация сослалась на то, что указанный в заявлении вид разрешенного использования отсутствует в Правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Получив указанный ответ, обратился с заявлением, согласно которому просил провести проверку и сообщить кем, когда и на каком основании при подготовке к продаже путем открытых торгов права аренды земельного участка был установлен вид разрешенного использования «для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур», если такой вид в Правилах отсутствует, равно как не имеется его по информации, указанной в письме, в классификаторе видов разрешенного использования, в случае, если указанный вид разрешенного использования был установлен ошибочно по вине сотрудников администрации, просил устранить данную ошибку путем изменения вида разрешенного использования на иной вид, соответствующий как категории земельного участка, так территориальной зоне Ж1. При этом целью его обращения было требование о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на том земельном участке. Ответом ОГ-350 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки, а также в соответствие с классификатором, со ссылкой на то, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, изменение условий договора, заключенного по результатам аукциона, имеющих существенное значение, к которым относится предмет договора, не допускается. Указанный отказ является незаконным и необоснованным. Поскольку на момент предоставления земельного участка уже действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания представителей МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, его требование было связано с допущенной администрацией ошибкой в определении вида разрешенного использования, что административный ответчик признает в письме от 26 января 2023 года. Отказ администрации в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка нарушает предоставленное ему законом право на его выкуп.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения ч.13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то обстоятельство, что арендатор является правообладателем земельного участка, размещение садового дома на земельном участке с кадастровым номером 71:23:040305:3067 отвечает целевому назначению земли и допускает размещение таких объектов, он не требовал внесения изменений в договор аренды земельного участка, административный ответчик обязан был в соответствии с положениями ч.3 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ, привести вид разрешенного использования арендуемого им земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны Ж1 Правилами землепользования и застройки, а также классификатором.

С учетом изложенного, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-350 в принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование Иваньковское, <адрес>, 7 метров севернее <адрес> с кадастровым номером №, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра России №П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленном законом порядке, а именно путем принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:23:040305:3067 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Баркунов С.В. поддержал административное исковое заявление, доводы на котором оно основано, просил административный иск удовлетворить. Указал, что при предоставлении земельного участка был указан такой его вид разрешенного использования, который не был предусмотрен ни классификатором, ни документами территориального планирования. Фактически земельный участок с учетом территориальной зоны, в которой он расположен, был предоставлен с видом разрешенного использования либо «для индивидуального жилищного строительства», либо «для личного подсобного хозяйства», которые позволяют возведение строений. Наличие охранной зоны линий электропередач не исключает формирование земельного участка с указанными видами разрешенного использования, поскольку не исключает строительство объектов по согласованию с организацией, осуществляющей обслуживание и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства. Установление охранных зон влечет за собой ограничение видов использования земельного участка, но не свидетельствует о невозможности предоставления такого участка в собственность, в том числе для целей строительства. Все требования при формировании земельного участка, предоставленного в аренду, предъявляемые к иному виду разрешенного использования, чем о нем содержатся сведения, соблюдены, в том числе по порядку предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования <адрес> по доверенности, представитель заинтересованного лица – комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес>, председатель комитета, ФИО2 указал, что фактически не возражает против удовлетворения требований, поскольку с учетом того, что в отношении земельного участка заключен договор аренды не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка в административном порядке. Отказ принят уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями закона, поскольку фактическое несоответствие может быть устранено только судом. Подтвердил, что указанный при формировании земельного участка вид разрешенного использования не соответствовал ни одному основному виду разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж1, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. В отношении земельного участка подлежит установлению соответствие вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства либо для личного подсобного хозяйства, данным видам разрешенного использования параметры земельного участка соответствуют, нарушений при его формировании требованиям Земельного законодательства РФ не допущено, несмотря на наличие на большей части земельного участка охранной зоны Вл-10 кВ в данном виде с указанными им видами разрешенного использования земельный участок сформирован быть мог, может использоваться в соответствии с целевым назначением, порядок приобретения права аренды на данный земельный участок соответствует порядку приобретения прав на земельные участки с указанными видами разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес>, ссылаясь на ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-218, просил провести проверку и сообщить кем, когда и на каком основании при подготовке к продаже путем открытых торгов права аренды земельного участка с кадастровым номером № был установлен вид разрешенного использования «для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур», если такой вид в Правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, равно как не имеется его по информации, указанной в вышеупомянутом письме, в классификаторе видов разрешенного использования, утвержденном Приказом Росреестра №П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если указанный вид разрешенного использования был установлен ошибочно по вине сотрудников администрации, просил устранить данную ошибку путем изменения вида разрешенного использования на иной вид, соответствующий как категории земельного участка, так и территориальной зоне Ж1.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-350, за подписью первого заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, на указанное обращение, ФИО1 сообщено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:23:040305:3067 не представляется возможным. В обоснование имеется ссылка на положения п.3 ст.37, ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то обстоятельство, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, на момент формирования земельного участка действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденные решением собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>», согласно которым указанный земельный участок был отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1, в соответствии градостроительными регламентами, установленными для данной территориальной зоны, вид разрешенного использования - «для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур» не предусмотрен. Со ссылкой на то обстоятельство, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, положений пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, положений п.3 ст.607 ГК РФ, того, что для данного договора существенными являются условия о предмете договора, в том числе об объекте аренды, о размере арендной платы, иные условия, вид разрешенного использования земельного участка определен как предмет договора, изменение условий договора, заключенного по результатам аукциона, имеющих существенное значение не допускается.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, так как на вышеуказанном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности здание с кадастровым номером №.

На данное обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за №ОГ-218 дан ответ, согласно которому, рассмотрев его заявление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, из земель населенных пунктов, предназначенного «для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур», решение о предоставлении указанного земельного участка за плату не принято. В обоснование имеется ссылка на то, что по данным РГИС <адрес> испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, предназначен для размещения индивидуального жилого дома. В Правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, указанный в заявлении вид разрешенного использования отсутствует.

Административный истец, выражая несогласие с указанным отказом от ДД.ММ.ГГГГ, полагая нарушенными права и законные интересы, незаконным и необоснованным указанный отказ, со ссылкой на то, что в обращении фактически содержалось требование о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка на основании положений ч.13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратился с административным иском.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Из пункта 2 ст.7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац в редакции не действующей на дату формирования земельного участка).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п.п.4 - 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено, следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> поступило заявление ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование Иваньковское, <адрес>, 7 м севернее от <адрес>, без указания цели предоставления данного земельного участка.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО7 утверждена вышеуказанная представленная схема расположения земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования <адрес> и являющегося государственной собственностью, из земель населенных пунктов для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур, установлено, что часть земельного участка попадает в охранную зону инженерных коммуникаций 71.ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

На дату образования земельного участка с кадастровым номером №, действовал классификатор, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, а именно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии указанный приказ был признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу и начал действовать Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412.

Также на дату образования земельного участка действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденные решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии указанные Правила утратили свое действие и вступили в действие Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденные решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Такого наименования вида разрешенного использования – как «для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур» указанные акты не содержат, однако входит в описание видов разрешенного использования.

Путем официального опубликования в газете «Ясногорье» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликована информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды, в том числе вышеуказанного земельного участка, с указанными в постановлении категорией, видом разрешенного использования.

В соответствии с протоколом № об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, для участия в аукционе была подана одна заявка от ФИО1, в связи с тем, что в торгах участвовало менее двух участников, аукцион признан несостоявшимся, с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в размере начальной цены предмета аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. А именно, в соответствии с п.1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, площадью 1 354 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальное образование Иваньковское, <адрес>, 7 метров севернее <адрес>, для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур, вид разрешенного использования - для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных декоративных и сельскохозяйственных культур.

Обременения, возникшие на основании указанного договора, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Каких-либо претензий относительного указанного договора, его предмета, условий не возникало, договор не оспаривался, недействительным не признан.

Классификатор определяет виды разрешенного использования земельных участков, его нормы распространяются на сферу земельных отношений.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).

Согласно п.13 ст.34 указанного Федерального закона по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пунктов 1,4 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Между тем, вышеуказанным положениям отказ не соответствует.

Ответ не содержит суждений относительно доводов заявления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, при несоответствии заявления положениям п.13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ, в том числе при отсутствии указания в заявлении на то между каким видом разрешенного использования земельного участка, указанным в классификаторе, и разрешенным использованием земельного участка должно быть установлено соответствие, является ли ошибкой указание вида разрешенного использования в договоре, при определении его предмета, о чем поставлен вопрос в обращении.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-350, суд установил, что оспариваемый ответ фактически содержит отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной собственности, в ведении администрации муниципального образования <адрес>, при этом подписан первым заместителем главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих полномочий указанного лица на принятие данного решения.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» принятие решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции главы органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Устава муниципального образования <адрес> администрация муниципального образования <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования <адрес>, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования <адрес> федеральными законами и законами <адрес> на неограниченный срок. Администрацией муниципального образования <адрес> руководит глава администрации муниципального образования <адрес> на принципах единоначалия.

Согласно ст.33 Устава муниципального образования <адрес> к компетенции администрации муниципального образования <адрес> относятся: 1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> по реализации вопросов местного значения; 2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> по реализации вопросов местного значения; 3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования <адрес> по решению вопросов местного значения муниципального образования <адрес> в соответствии с федеральными законами; Администрация муниципального образования <адрес> обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами <адрес>, настоящим Уставом.

В силу п.8 ст.32 Устава муниципального образования <адрес> глава администрации муниципального образования <адрес> в пределах своей компетенции по руководству администрацией, в том числе представляет администрацию муниципального образования <адрес> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, от имени администрации муниципального образования <адрес> заключает договоры и соглашения; издает в пределах своих полномочий установленных Федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами постановления администрации муниципального образования <адрес> по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального образования <адрес> федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации муниципального образования <адрес> по вопросам организации работы администрации муниципального образования <адрес>.

В подтверждение полномочий первого заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 на принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-350, стороной административного ответчика предоставлена должностная инструкция первого заместителя главы администрации муниципального образования <адрес>, однако, ни из должностной инструкции, ни из Устава муниципального образования <адрес> не усматривается права первого заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Тем самым, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-350 принято лицом, не имеющим на это полномочий.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения, в нем не содержится какого-либо ответа, разъяснений относительно фактически содержащихся требований заявителя об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

При этом следует отметить, что согласно п.13 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ такое решение принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка.

Как следует из позиции представителя ФИО2, в период подписания ФИО5 ответа, он лицом, замещающим, исполняющим обязанности, полномочия главы муниципального образования <адрес> не являлся, действовал именно как первый заместитель главы администрации муниципального образования <адрес>.

При данных обстоятельствах нельзя признать оспариваемое решение органа местного самоуправления законным.

Суд также учитывает, что действующее законодательство не предусматривает дачи промежуточного ответа, при этом фактически сводящегося к отказу.

Исходя из положений ст.ст.3,4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом вопросы об изменении вида разрешенного использования земельных участков, установления соответствии вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности или ведении органов местного самоуправления, отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления. Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанных органами вопросов, находящегося в их полномочиях.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку суд, исходя из положений ст.ст.218, 227 КАС РФ, не вправе выносить решения, по вопросам, отнесенным в силу закона к исключительной компетенции лиц, наделенных государственными, или иными публичными полномочиями, в соответствии с требованиями п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что необходимо устранить допущенные нарушения прав административного истца путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке и сроки.

Таким образом, административное исковое заявление подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (ИНН №) к администрации муниципального образования <адрес> (ОГРН №) о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-350 в принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Муниципальное образование <адрес>, 7 метров севернее <адрес>, с кадастровым номером 71:23:020210:3067, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Пучкова