Решение по делу № 2А-145/2023 от 09.01.2023 - о признании недействительным нормативного правового акта органа местного самоуправления, взыскании судебных расходов.

дело № 2а-145/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Граф А.Н., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к Администрации г. Челябинска, заместителю Главы города Челябинска ФИО29 о признании недействительным нормативного правового акта органа местного самоуправления, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Челябинска, заместителю главы города Челябинска ФИО29 о признании незаконным, не вступившим в законную силу и недействительным Распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изменении границ Челябинского городского лесничества» с даты принятия и взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ года заместителем главы города Челябинска ФИО29 принято Распоряжение Администрации г. Челябинска № № «Об изменении границ Челябинского городского лесничества», в соответствии с которым были внесены изменения в границы Челябинского городского лесничества, расположенного на части земель населенного пункта «город Челябинск» Челябинской области, занятых городскими лесами; установлены границы Челябинского городского лесничества, расположенного на части земель населенного пункта «город Челябинск» Челябинской области, занятых городскими лесами. Считает, что данное распоряжение является нормативно правовым актом, нарушает права административных истцов, установленные Конституцией РФ, в том числе право на благоприятную окружающую среду. Просят признать данное Распоряжение недействительным и незаконным.

В ходе судебного разбирательства судом в порядке ч. 4 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве соистцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО30, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Граф А.Н., ФИО20, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО19, ФИО17, ФИО30, ФИО6, ФИО21, ФИО22, ФИО2, ФИО5, ФИО25 настаивали на удовлетворении требований в полном объеме, считают, что административный ответчик в нарушение процедуры издал нормативно-правовой акт, который нарушает права неопределенного круга участников, незаконно исключил спорный земельный участок из состава лесов города Челябинска, в связи с чем требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик, представитель Администрации г. Челябинска ФИО31 возражал против удовлетворения требований административных истцов, поскольку оспариваемое распоряжение не является нормативно правовым актом, права административных истцов не нарушает.

Прокурор Зязин Д.А. в судебном заседании пояснил, что оспариваемое распоряжение не является нормативно правовым актом, нарушений прав третьих лиц при принятии данного решения не допущено.

Административные истцы ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО30, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, Граф А.Н., ФИО20, ФИО23, ФИО24, ФИО26, ФИО27, ФИО28 при надлежащем извещении участия не принимали.

Административный ответчик заместитель Главы города по городскому хозяйству ФИО29 в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Заинтересованные лица Комитет то управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Комитет дорожного хозяйства, ФГБОУ ВО «УралГУФК», Управление экологии и природопользования, Главное Управление лесами Челябинской области, Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», при надлежащем извещении участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изменении границ Челябинского городского лесничества»:

Внесены изменения в границы Челябинского городского лесничества, расположенного на части земель населенного пункта «город Челябинск» Челябинской области, занятых городскими лесами согласно приложению 1 к настоящему распоряжению;

Установлены границы Челябинского городского лесничества, расположенного на части земель населенного пункта «город Челябинск» Челябинской области, занятых городскими лесами, согласно приложениям 2, 3 к настоящему распоряжению;

Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (ФИО32) в срок не более пяти рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения направить копию распоряжения в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 20.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

В соответствии с пп. 26.3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Согласно пп. 10 п. 13 приложения к распоряжению Администрации города Челябинска от 18.01.2022 № 341 «О функциях и полномочиях заместителя Главы города по городскому хозяйству ФИО29» к полномочиям заместителя Главы города по городскому хозяйству ФИО29 относится принятие решений и издание в установленном порядке распоряжений о создании упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях города Челябинска, установлении и изменении их границ.

С учетом указанных правовых норм суд признает, что Администрацией города Челябинска распоряжение Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изменении границ Челябинского городского лесничества» принанято в соответствии с представленными полномочиями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Поскольку распоряжение Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изменении границ Челябинского городского лесничества» не обладает перечисленными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, оно не является нормативным правовым актом.

Как установлено в судебном заседании спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13911+/-23,92, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Обеспечением занятий спортом в помещениях, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ г., что следует из выписки ЕГРН.

Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о границах лесничества – Челябинское городское лесничество с реестровым номером – 74.36-15.1, которые внесены в ЕГРН на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ г. № 983 «О создании лесничества на землях населенного пункта города Челябинска». Согласно приказу № в границы Челябинского городского лесничества были включены в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ г. на основании оспариваемого распоряжения в границы Челябинского городского лесничества были внесены изменения, в том числе исключен земельный участок с кадастровым номером №

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен государственный контракт № на выполнение работ по строительству объекта: Федеральное государственной бюджетное образовательное учреждением высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры», г. Челябинск, Крытый каток с искусственным льдом между Публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства» и ООО «Белстрой» на сумму 424 417 838,98 руб., источником финансирования работ, выполняемых по контракту, являются средства федерального бюджета.

В силу ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с земельным законодательством земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель. Черта населенного пункта отделяет земли населенных пунктов от других категорий земель. Одновременное нахождение иной категории земель внутри земель населенных пунктов не допускается. Однако в соответствии с Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ земли населенных пунктов делятся на зоны.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса (ст. 116 ЛК РФ) и другие защитные леса (ст. 111 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 120, 122, 123 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Согласно части 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с ЛК РФ и другими федеральными законами.

Согласно статье 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях, в том числе населенных пунктов, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение такими участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Таким образом, именно органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности либо неразграниченной государственной собственности (п. 1 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; разработку и утверждение Лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых имеются городские леса, причем независимо от формы собственности на них (ст. 84, ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).

В рамках соблюдения статьи 116 Лесного кодекса РФ в границы Челябинского городского лесничества включен в качестве компенсационного земельный участок с кадастровым номером № расположенный в Советском районе г. Челябинска, вдоль южной границы города Челябинска, западнее жилого района Новосинеглазово, площадью 45,3244 Га. Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка – «для эксплуатации озелененной территории».

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившим силу отдельных решений Челябинской городской Думы» земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне А.1.1 – зона защитных зеленых насаждений, которая предназначена для защиты особо охраняемых территорий и природных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

После внесения изменений в границы лесничества оспариваемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес> площадь Челябинского городского лесничества составила 408,3035 Га, что на 43,2661Га больше площади, установленной приказом Россельхоза от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Согласно части 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В части 2 этой же статьи установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией РФ полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 1783-О).

Обращаясь в суд с коллективным административным иском, административные истцы указали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением градостроительного законодательства и нарушает их права, установленные Конституцией РФ, в том числе право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также гарантирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, благоприятная окружающая среда понимается как комплексное и устойчивое развитие населенных пунктов, улучшение жилищных, социально-экономических и экологических условий проживания граждан. В этом заключается содержание права граждан на благоприятную окружающую среду в населенных пунктах. Из этого следует и право физических лиц оспорить в суде градостроительные решения органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут нарушить указанное право.

При этом для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Вопреки доводам административных истцов полномочия на издание оспариваемого распоряжения у заместителя Главы города Челябинска ФИО29 имелись в соответствии с распоряжением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик в пределах своей компетенции, издал оспариваемое распоряжение, при этом нарушений процедуры его принятия судом не установлено.

В соответствии в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе, помимо соблюдения истцом сроков обращения в суд, также и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Доказательств нарушения прав административных истцов не представлено. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административных истцах лежит обязанность по доказыванию факта нарушения прав, что последними в судебном заседании не сделано.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными в данном деле отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, должностным лицом органа местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, его права не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО30, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Граф А.Н., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к Администрации г. Челябинска, заместителю Главы города Челябинска ФИО29 о признании незаконным, не вступившим в законную силу и недействительным Распоряжение Администрации г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изменении границ Челябинского городского лесничества» с даты принятия и взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев