ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33а-15553/2023 (2а-2253/2023)
г. Уфа 23 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Багаутдиновой А.Р.
судей Зиновой У.В.
ФИО1
при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аскинского района к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
прокурор Аскинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которой установлено, что на участках автомобильных дорог, расположенных на территории Аскинского района Республики Башкортостан, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует искусственное освещение. Освещение отсутствует на автомобильной дороге «Явгильдино - Щучье Озеро», проходящей по населенному пункту с. Аскино Аскинского района с 32 км по 43 км. Также отсутствует освещение пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов на следующих участках автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро» расположенных на территории Аскинского района Республики Башкортостан: адрес
Указанные недостатки нарушают права и законные интересы граждан, создают потенциальную угрозу их жизни и здоровью, угрозу повреждения имущества, в связи с чем выявленные нарушения в сфере дорожной деятельности подлежат устранению.
На основании изложенного, уточнив заявленные требования, прокурор просил:
обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу;
обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту - Минтранс Республики Башкортостан) довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту - ГКУ УДХ Республики Башкортостан) в месячный срок с момента их получения;
обязать ГКУ УДХ Республики Башкортостан не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить стационарное освещение на участке автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро», проходящему по населенному пункту с. Аскино с 32 км + 660 м по 40 км + 860 м; установить стационарное освещение пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов на участках автомобильной дороги «Явгильдтно-Щучье Озеро», расположенных на территории Аскинского района Республики Башкортостан: адрес
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года на Правительство Республики Башкортостан возложена обязанность осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства Минтрансу Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
На Минтранс Республики Башкортостан возложена обязанность довести выделенные Правительством Республики Башкортостан денежные средства до ГКУ УДХ Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения.
На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность принять меры по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить стационарное освещение пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на следующих участках автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро», расположенных на территории Аскинского района Республики Башкортостан: на 17+169 км (д. Упканкуль), на 23+194 км (д. Евбуляк), на 27+255 км (д. Султанай). В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с приведенным решением суда, ГКУ УДХ Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, указывая на то, что они осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог при условии выделения бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан. Ссылаются на то обстоятельство, что выполнение работ по устройству электроосвещения возможно только при капитальном ремонте автомобильных дорог. При капитальном ремонте автомобильных дорог требуется разработка проектной документации, которая подлежит государственной экспертизе. Также указывают на то, что ГКУ УДХ Республики Башкортостан вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований согласно утвержденному территориальному заказу. Государственные контракты заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение всех предусмотренных законом процедур размещения заказа занимает приблизительно два месяца. При условии включения заявки в территориальный заказ и выделения денежных средств на капитальный ремонт вышеуказанных участков автомобильных дорог необходимо первоначально разместить заказ на выполнение проектно-изыскательских работ, а затем – на выполнение строительно-монтажных работ. При производстве строительно-монтажных работ также необходимо соблюдение температурного режима окружающей среды. В связи с изложенным установленный судом первой инстанции шестимесячный срок для устранения нарушений делает судебный акт неисполнимым.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГКУ УДХ Республики Башкортостан ФИО2, поддержавшего жалобу, объяснения представителя административного истца ФИО3 о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Аскинского района проверкой установлено отсутствие искусственного освещения в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге «Явгильдино - Щучье Озеро», проходящей по населенному пункту адрес (л.д. 11-15, т. 1).
По выявленным нарушениям 28 сентября 2021 года руководителя ГКУ УДХ Республики Башкортостан было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены (л.д. 8-10, т. 1).
Из ответа ГКУ УДХ Республики Башкортостан от 01 ноября 2021 года следует, что территориальный заказ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2021-2023 годы сформирован. В связи с этим вопрос по освещению и установлению светофорных объектов на пешеходных переходах вне населенных пунктов автомобильных дорог «Явгильдино-Щучье Озеро» и «Давлятовка-Старые Казанчи-Базанчатово» в Аскинском районе будет рассмотрен при формировании территориального заказа на 2022-2024 годы исходя из объема финансирования (л.д. 16-17, т. 1).
Впоследствии в ходе обследования автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро», проведенного 06 февраля 2023 года с участием заместителя главы Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, заведующего сектором по электроснабжению и содержанию электроустановок ГКУ УДХ Республики Башкортостан, старшего инспектора ДПС ОГИБДД МВД России по Аскинскому району, было выявлено отсутствие искусственного освещения на участке автомобильной дороги, проходящем по населенному пункту с. Аскино с 32 км+660 м - 40 км+860 м, а также отсутствие электроосвещения пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов автомобильной дороги, расположенных на территории Аскинского района Республики Башкортостан: адрес (л.д. 59, т. 2).
Ссылаясь на ненадлежащее состояние указанных участков автомобильных дорог и в целях приведения участков дорог в состояние, соответствующее требованиям законодательства в области дорожной деятельности, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные им требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вышеприведенные участки автомобильных дорог не соответствуют предъявляемым к ним нормативным требованиям.
Отказывая в удовлетворении требований в части устройства стационарного освещения пешеходных переходов и остановок маршрутных автобусов на 36+270 км (с. Аскино), на 36+824 км (с. Аскино), суд указал на то, что между АО «Мосэнергосбыт» и ГКУ Транспортная дирекция Республики Башкортостан заключен государственный контракт, предусматривающий устройство линий электроосвещения на км 32+660 - км 40+860 автомобильной дороги «Явгильдино-Щучье Озеро» в пределах населенного пункта с. Аскино.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02 февраля 2012 года № 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в соответствии с пунктом 41 которого автомобильная дорога «Явгильдино - Щучье Озеро», общей протяженностью 56,1 км, отнесена к автомобильным дорогам регионального значения (л.д. 30-41, т. 1).
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02 февраля 2012 года № 28, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Из сведений, содержащихся в ЕГРН, следует, что данная автомобильная дорога находится в собственности Республики Башкортостан, закреплена на праве оперативного управления за ГКУ УДХ Республики Башкортостан (л.д. 225-242, т. 1).
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года, Минтранс Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.
В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Минтранса Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.
Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Минтранс Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
ГКУ УДХ Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р.
В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГКУ УДХ Республики Башкортостан, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 года, является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республика Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).
Согласно пунктам 1.5, 2.2 Устава ГКУ УДХ Республики Башкортостан является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан), который осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан.
Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.
Требования, предъявляемые к основным параметрам и техническим регламентам элементов обустройства автомобильных дорог, установлены стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).
В разделе 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 приведены требования, предъявляемые, к устройству стационарного освещения на автомобильных дорогах.
Его пунктом 4.6.1.1 регламентировано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках.
Установив, что указанные выше участки автомобильной дороги общего пользования регионального значения не соответствуют нормативным требованиям, суд первой инстанции, основываясь на вышеприведенных положениях закона, правомерно возложил на ГКУ УДХ Республики Башкортостан обязанность по устройству на них стационарного электрического освещения.
Также судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в части возложения на Правительство и Минтранс Республики Башкортостан обязанности по финансированию указанных мероприятий.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 102 (в редакции от 24 января 2023 года) (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс Республики Башкортостан.
При этом пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.
После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка).
Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.
В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.
Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (пункт 3.3 Порядка).
Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (пункт 3.9 Порядка).
Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (пункт 3.18 Порядка).
Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 4.1 Порядка).
В силу пункта 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.
Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенным нормативными положениями осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения отнесено к совместной компетенции Правительства и Минтранса Республики Башкортостан, выполнение функций государственного заказчика работ по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции является полномочиями ГКУ УДХ Республики Башкортостан.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с определенными решением суда сроками исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая Правительству Республики Башкортостан двухмесячный срок для выделения финансовых средств, суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что внесение изменений в территориальный заказ осуществляется на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований по объектам и мероприятиям территориального заказа Правительством Республики Башкортостан с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.
Также заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы и письменных возражений Правительства Республики Башкортостан о невозможности исполнения Правительством Республики Башкортостан и ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложенной на них обязанности в установленные судом первой инстанции сроки, поскольку работы по устройству дорог электроосвещением входят в комплекс работ по капитальному ремонту. При этом сначала необходимо включить в территориальный заказ выполнение проектных работ, после получения финансирования и проведения конкурсных процедур заключить контракт на выполнение проектных работ, затем в соответствии с пунктом 3.4 вышеприведенного Порядка получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, утвердить документацию, получить положительное заключение о достоверности сметной документации, после этого строительно-монтажные работы подлежат включению в территориальный заказ с указанием суммы, необходимой для их финансирования. После доведения утвержденных бюджетных ассигнований будет объявлен конкурс на выполнение непосредственно самих дорожно-ремонтных работ и заключен соответствующий контракт.
Таким образом, возложение на Правительство Республики Башкортостан обязанности по выделению финансирования на проведение ремонтных работ (проектных и строительно-монтажных) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу не соответствует вышеописанному порядку формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан и нельзя признать разумным, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению путем установления срока по осуществлению финансирования проектных работ в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу, строительно-монтажных работ - в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.
С учетом вышеприведенного порядка суд апелляционной инстанции полагает также необходимым возложение на ГКУ УДХ Республики Башкортостан обязанности по осуществлению проектных работ и получению необходимых заключений - в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных ассигнований на выполнение проектных работ, строительно-монтажных работ - в течение 6 месяцев со дня выделения соответствующих бюджетных ассигнований.
В остальной части решение суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 мая 2023 года изменить в части срока его исполнения Правительством Республики Башкортостан и государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование проектных работ в течение 3 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения, строительно-монтажных работ - в течение 12 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Обязать государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обеспечить выполнение проектных работ по устройству стационарного освещения и получение необходимых заключений в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных ассигнований на выполнение проектных работ, выполнение строительно-монтажных работ - в течение 6 месяцев со дня выделения соответствующих бюджетных ассигнований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий А.Р. Багаутдинова
Судьи У.В. Зинова
ФИО1
Справка: судья Абдрахманова Л.Н.
Мотивированное апелляционное определение составлено 02 сентября 2023 года.