Судья Третьякова Д.К. Дело № 33а-5432/2023

25RS0001-01-2022-008796-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.,

при секретаре Кулага В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю к Некоммерческой организации Негосударственное Учреждение Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из ЕГРЮЛ, по апелляционной жалобе Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» на решение Ленинского районного суда Приморского края от 13.01.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Ликвидирован Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс», и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц, ИНН №, ОГРН №

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 ФИО9 представителей административного ответчика Балацкой ФИО10 ФИО2 ФИО11., судебная коллегия,

установил а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» зарегистрирован решением Управления Минюста России по Приморскому краю от 19.01.2001 № №

На основании распоряжений Главного управления Минюста России от 27.09.2022 № 810-р, от 30.09.2022 № 823-р проведена внеплановая документарная проверка деятельности организации, директором которой является ФИО2 ФИО12

Согласно информации о движении средств на расчетном счете организации №№, открытом в АО «Дальневосточный банк», денежные средства за арендную плату помещений, находящихся в аренде Фонда (договор аренды недвижимого имущества № № от 01.01.2022, заключенный между ИП ФИО2 ФИО13 и Фондом, в лице директора ФИО2 ФИО14 на аренду помещения площадью 72 кв.м, с ежемесячной оплатой на сумму 49950 руб. и аналогичным образом оформленный договор аренды №№ от 01.01.2022 на 108 кв.м., с ежемесячной оплатой на сумму 218880 руб.) ежемесячно перечисляются на счет ИП ФИО2 ФИО15. №№, открытом в АО «Азиатско-Тихоокеанский Банк».

Выявленные нарушения по результат проведенной проверки свидетельствуют, что организацией допущены грубые нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, выразившихся в неоднократном длительном нецелевом использовании организацией за период 2020-2022 годы денежных средств на сумму 7834880,67 руб.

Административный истец просил принять решение о ликвидации Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» (ОГРН №) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО16. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, направлении на новое рассмотрение.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» зарегистрирован на основании решения Управления Минюста России по Приморскому краю от 19.01.2001 № № о чём 03.11.2002 УФНС по Приморскому краю внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за № №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.10.2022, основным видом деятельности Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс», является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, место нахождения: <адрес>, директором является ФИО2 ФИО17

Из Устава Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» следует, что Фонд не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими учредителями (участниками) (п.1.3.).

На основании распоряжений Главного управления Минюста России по Приморскому краю от 27.09.2022 № 810-р, от 30.09.2022 № 823-р была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс».

По результатам проводимой проверки было установлено нецелевое расходование средств фондом, связанных с оплатой мнимой аренды помещений, оплатой топлива, ремонта автомашин, оплата гостиничных номеров, питания, алкогольной продукции, различной техники (товаров), получение директором и главным бухгалтером общества денежных средств за неподтвержденные уставные расходы, следовательно, установлены грубые нарушения организацией требований действующего законодательства, выразившихся в неоднократном длительном нецелевом использовании за период 2020-2022 денежных средств в размере 7834880,67 руб.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт осуществления деятельности Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» с грубыми нарушениями требований закона нашел подтверждение, поскольку их невозможно устранить законным способом, что является достаточным основанием для ликвидации организации как юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и государства, поскольку такая неуставная деятельность свидетельствует о пренебрежительном отношении организации к возложенным на нее законодательством РФ обязанностям и об отсутствии прозрачности и публичности деятельности, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

Доказательств того, что выявленные грубые нарушения Фондом «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» были устранены, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены, а также как и целевое использование приобретенных фондом продуктов питания, в том числе алкогольной продукции, бытовой и цифровой техники, средств связи, оплаты услуг проживания и питания в санаториях и отелях г.Владивостока в интересах деятельности фонда административным ответчиком.

Однако указанные выводы постановлены судом при неправильном применении норм процессуального права.

Согласно ст. 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и на представление доказательств.

Частью 1 ст. 96 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Вместе с тем, судом первой инстанции требования ч. 1 ст. 96 КАС РФ при извещении административного ответчика о времени и месте судебного заседания не были соблюдены.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, предусмотрено, что почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (абзац первый).

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абзац второй).

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (абзац третий).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо о назначении судебного заседания было направлено 28.12.2022 в адрес Фонда «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс», 29.12.2022 в 16 часов 20 минут прибыло в место вручения, 29.12.2022 в 19 часов 46 минут состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления, 12.01.2023 возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

В материалах дела сведения о том, какие именно обстоятельства привели к возврату заказного письма, отсутствуют.

Таким образом, по настоящему делу оснований для вывода о том, что заявитель отсутствовал по адресу места жительства либо уклонился от получения почтового отправления, а также об истечении срока хранения почтового отправления, не имеется, поскольку оно возвращено отправителю с отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В силу п. 35 Правил, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Применительно к п. 35 Правил возврат отправителю почтового отправления по «иным обстоятельствам» не считается надлежащим извещением.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений, судом первой инстанции не учтено, что почтовое отправление находилось на хранении отделения почтовой связи менее семи дней, с учетом нерабочих дней и рассмотрен заявленный спор по существу в отсутствие сведений о надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте судебного заседания - 13.01.2023.

Рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика надлежащим образом не извещенного о времени и месте судебного заседания нарушает закрепленный в ст. 6 КАС РФ принцип равенства сторон в административном судопроизводстве.

Административный ответчик был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве и реализовывать свои права в полном объеме, в том числе представлять доказательства в опровержение заявленных требований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, суд обязан отложить разбирательство административного дела.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, правильно определить их процессуальное положение, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

решение Ленинского районного суда Приморского края от 13.01.2023 отменить. Административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю к Некоммерческой организации Негосударственное Учреждение Фонд «Коллективная программа по сохранению биологического разнообразия «Феникс» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из ЕГРЮЛ направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владивостока.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи