.....

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации ..... округа АДРЕС №Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», перераспределении принадлежащего истцу земельного участка (кадастровый №) и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью ..... (кадастровый №) с целью образования нового земельного участка площадью .....

В обоснование требований указано на то, что заявление о переопределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью ...... с целью образования нового земельного участка площадью ...... является его безусловным правом на его увеличение, повторно отказывая в оказании данной государственной услуги стороной административного ответчика существенной нарушаются права и законные интересы административного истца. Такие действия административный истец находит незаконными, что и послужило поводом к обращению в суд с настоящими требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 требования административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Административные ответчики извещались судом надлежащим образом, явка представителей в настоящее судебное заседание не обеспечена. Ранее представителем ответчика – администрации ..... округа АДРЕС по доверенности ФИО3 представлен письменный отзыв, по доводам которого просит в удовлетворении административного иска отказать.

Настоящее судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию ..... округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", претендуя на земельный участок площадью 906 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

По результатам рассмотрения материалов административным ответчиком установлено наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано решением администрации ..... округа АДРЕС №Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием следующей причины - в соответствии с Генеральным планом ..... округа АДРЕС, за исключением территории бывшего городского округа ..... ....., утвержденным решением Совета депутатов ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения.

Данный отказ административный истец считает незаконным, суд соглашается с такой позицией, учитывая следующие объективные обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером ..... по адресу: АДРЕС, д. ...... Право возникло на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из доводов административного иска и представленных документов следует, что ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Росреестра № ..... от ДД.ММ.ГГГГ подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земель путем присоединения к принадлежащему ему земельному участку земельного участка ......) из земель неразграниченной государственной собственности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Переопределение земель и (или) земельных участков» № Р№...... В качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № образован из земель находящихся в государственной собственности и будет реализован на торгах.

Указанное решение обжаловано административным истцом в судебном порядке.

Решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... удовлетворении требований административного иска о признании указанного решения администрации незаконным, ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ..... суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу вынесено новое решение, которым решение администрации ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, суд обязал администрацию ..... суда АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Как было указано ранее ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью ...... с целью образования нового земельного участка, однако оспариваемым решением в предоставлении испрашиваемой государственной услуги ФИО1 отказано.

Установленное свидетельствует о том, что ФИО1 обратился в администрацию ..... округа, претендуя на предоставление в собственность без проведения торгов дополнительного земельного участка площадью ..... в порядке перераспределения, как частный владелец смежного земельного участка с кадастровым номером ..... свободного от прав третьих лиц.

Спорные правоотношения подлежат следующему законодательному урегулированию.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подготовленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок действительно граничит с принадлежащим административному истцу земельным участком.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти АДРЕС, государственными органами АДРЕС", АДРЕС N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС и органами государственной власти АДРЕС", АДРЕС N 270/2020-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений АДРЕС, утвержденным постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений АДРЕС", Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Разделом N 10 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно п. 10.2.8. Регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является то, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса РФ.

Именно данное основание указано административным ответчиком в оспариваемом решении, которое послужило основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемой государственной услуги.

Между тем, суду не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих об изъятии испрашиваемого административным истцом земельного участка из оборота.

Кроме того, в своих возражениях административный ответчик указывает, что на момент обращения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый земельный участок с К№ № мог быть предоставлен исключительно в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, а именно, в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей.

Данная позиция административного ответчика противоречит установленным судом обстоятельствам, поскольку указанное основание для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги в оспариваемом решении не приведено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что перераспределением принадлежащего истцу земельного участка (кадастровый №) и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью ...... (кадастровый №) с целью образования нового земельного участка площадью ...... нарушаются права иных граждан и юридических лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Как следует из материалов дела ФИО4 о предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земельных участков обратился ДД.ММ.ГГГГ

Наличие Постановления администрации ..... округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям ..... округа АДРЕС в собственность бесплатно в ....., в котором также фигурирует испрашиваемый административным истцом земельный участок, не может быть принято во внимание суда в качестве обоснования законности оспариваемого решения, поскольку на момент обращения административного истца в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление администрацией на момент вынесения оспариваемого решения фактически реализовано не было. Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, как было указано судом ранее, данное основание для отказа в предоставлении государственной услуги не было приведено административным ответчиком в оспариваемом решении.

Иных оснований к отказу в оспариваемом решении не приведено.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления, которое оспаривает административный истец, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно напрямую нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Признание оспариваемого бездействия незаконным влечет за собой обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя полностью (в части).

В качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика, с учетом повторного отказа, обязать оказать испрашиваемую административным истцом государственную услугу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным Решение администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию ..... округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в ..... суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.