Судья Замотринская П.А. Дело № 33а-5427/2023 (№ 2а-110/2023)

64RS0047-01-2022-003734-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Дементьева А.А., Шмидт Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным срока реконструкции, признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 09 февраля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., объяснения ФИО2 и её представителя Залесной С.А., заинтересованного лица ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным срока реконструкции, указанного в пункте 2.2 распоряжения № 18-р от 3 февраля 2022 года «О мерах по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит А» до 1 апреля 2024 года и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности установить разумный срок на реконструкцию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, не превышающий 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в неисполнении пунктов 2 и 3 распоряжение № 18-р от 3 февраля 2022 года «О мерах по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит А»; возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова исполнить пункты 2 и 3 распоряжения № 18-р от 3 февраля 2022 года «О мерах по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, лит А» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилых помещений по адресу: <адрес>.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 24/О от 29 декабря 2021 года были выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <...>, литер А аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 сентября 2021 года № 01-04/342 многоквартирный дом по адресу: <...> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Дом Ю.А. Корбутовской», 1910-1914 годы.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 18-р от 3 февраля 2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», указанный многоквартирный дом (литер А) признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений в данном доме (литер А) предписано в течение 3 месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести реконструкцию указанного дома до 1 февраля 2024 года, комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А. В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 3 февраля 2022 года № 18-р до настоящего времени должностные лица органа местного самоуправления мер, направленных на отселение, реконструкцию многоквартирного дома не предприняли. Согласно пункту 3 распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А. Земельный участок до настоящего времени не сформирован.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 09 февраля 2023 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагают, что решение суда является незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают на несогласие с выводами, изложенными в судебном решении.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылаются авторы апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 43 Положения межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в пункте 47 в виде заключения, форма которого установлена в приложении № 1, на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками комнат в <адрес> в <адрес>.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 24/О от 29 декабря 2021 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, литер А, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно приказу Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 сентября 2021 года № 01-04/342 многоквартирный дом по адресу: <...>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Дом Ю.А. Корбутовской», 1910-1914 годы.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 18-р от 3 февраля 2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Собственникам помещений в данном доме (литер А) предписано:

- в течение 3 месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений,

- произвести реконструкцию указанного дома до 1 февраля 2024 года (пункты 2.1, 2.2 распоряжения),

Комитету по управлению имуществом города Саратова предписано осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А (п. 3 распоряжения).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходя из положений статей 15, 16, 32, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку оспариваемые административными истцами пункты распоряжения от 3 февраля 2022 года об установлении срока реконструкции – до 1 февраля 2024 года, права жильцов не нарушают, установление меньшего срока для реконструкции жилого дома нецелесообразно, учитывая, что спорный жилой дом является объектом культурного наследия, срок отселения и реконструкции, установленный пунктом 2 Распоряжения, до настоящего времени не истек, оснований для исполнения в настоящее время пункта 3 Распоряжения у комитета по управлению имуществом города Саратова не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.

Согласно пунктам 7, 43 и 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Из материалов дела следует, что пунктом 3 Распоряжения от 3 февраля 2022 года на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, литер А.

При этом срок отселения и реконструкции, установленный пунктом 2 Распоряжения, в настоящее время не истек (до 1 февраля 2024 года).

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома не отвечают требованиям разумности материалы дела не содержат.

В суде апелляционной инстанции, административными истцами было указано о частичном разрушении фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А в марте 2023 года.

Из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» № 02-02-23/6973 от 13 июля 2023 года на судебный запрос следует, что в марте 2023 года сотрудниками администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» проведен визуальный осмотр многоквартирного дома № 41 по ул. им. Мичурина И.В. в рамках рассмотрения поступившего обращения без составления акта осмотра. Соответствующая информация была направлена в адрес комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в целях подготовки ответа заявителю.

Так 10 июля 2023 года консультантом инспекционного отдела управления жилищного надзора, муниципального и лицензионного контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» проведен визуальный осмотр многоквартирного дома по адресу: <...> с составлением соответствующего акта.

Из акта визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: <...> от 10 июля 2023 года, составленного ФИО6 - консультантом инспекционного отдела управления жилищного надзора, муниципального и лицензионного контроля комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», следует, что проведен визуальный осмотр многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено следующее: дом - 1917 года постройки, 2- этажный, 2- подъездный, подвал и лифт - отсутствуют. Материал стен - смешанный; тип кровли - скатная. В ходе визуального осмотра установлено: фасад имеет трещины, окрасочный и штукатурные слои имеют шелушение и разрушение стенового материала отмостка имеет провалы и разрушения в виде трещин, частично отсутствуют элементы карниза. Иных разрушений при визуальном осмотре не обнаружено.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела управления жилищного надзора Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО7, являвшаяся членом межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А аварийным, показала, что с учетом акта осмотра от 10 июля 2023 года состояние доме не ухудшилось, поскольку он уже признан аварийным, имеются незначительные изменения в фасаде: трещины, окрасочный и штукатурный слой имеют шелушение и разрушение стенового материала.

Из ответа Комитета культурного наследия Саратовской области № 01-19/3672 на судебный запрос следует, что объект культурного наследия «Дом Ю.А. Корбутовской» по адресу: <...>, приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 сентября 2021 года № 01-04/342 «О включении выявленного объекта культурного наследия по адресу: <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного(муниципального) значения, утверждении предмета охраны» включен в состав объектов культурного наследия местного (муниципального) значения с реестровым номером №.

Согласно статье 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Работы по ремонту объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления авторского надзора, научного руководства в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В отношении данного объекта обращение на выдачу разрешений производства работ, получения задания на проведение работ по разработке научно-проектной документации, направленных на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, заявитель направляет в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно архивным сведениям в период принадлежности объекта к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с приказом министерства культуры саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 проектная документация не согласовывалась, разрешения на производство ремонтных и противоаварийных работ и работ по приспособлению уполномоченным органом не выдавались.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы суда первой инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и ФИО2 являются верными, в решении суда мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Судебная коллегия отмечает, что права административных истцов в рассматриваемых правоотношениях нельзя считать нарушенными, поскольку в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в настоящее время техническое состояние жилого дома не угрожает жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с принятым решением суда, основаны на неверном толковании действующих норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Вместе с тем каких-либо доказательств в обоснование своих доводов административными истцами не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 09 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Октябрьский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи