Дело № 3а-464/2022 13 декабря 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Архангельский областной суд в составе
председательствующего судьи Панковой А.В.
при секретаре Кариной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г. по делу № 2-75/2021 на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений. На основании решения суда 21 июля 2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Полагая, что его право нарушено, просит взыскатель компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 360 000 рублей.
Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено финансовое управление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в качестве заинтересованного лица - министерство образования Архангельской области.
Административный истец ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков, заинтересованного лица министерства образования Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Направили в суд отзывы, из которых следует, что неисполнение решения суда возникло по не зависящим от них обстоятельствам.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела Онежского городского суда Архангельской области № 2-75/2021, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного постановления).
Как следует из материалов дела, истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункта 2 статьи 11 закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Онежского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г. по делу № 2-75/2021, вступившим в законную силу 1 июня 2021 г., на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО11 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 кв.м., в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными Постановлении Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (пункт 19); при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).
В материалах дела имеется заявление ФИО11 о выдаче исполнительного листа и направлении его в службу судебных приставов, датированное 12 мая 2021 г., при этом дата поступления указанного заявления отсутствует.
Исполнительный лист серии ФС № выдан Онежским городским судом Архангельской области и направлен согласно вышеуказанному заявлению в службу судебных приставов 9 июля 2021 г. после возвращения гражданского дела из суда апелляционной инстанции.
21 июля 2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Определением Онежского городского суда Архангельской области от 19 октября 2021 г. администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора освобождена.
До настоящего времени вышеуказанное решение Онежского городского суда Архангельской области не исполнено, исполнительное производство №-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району не окончено.
С административным исковым заявлением ФИО11 обратился в Архангельский областной суд через Онежский городской суд Архангельской области 15 октября 2022 г., в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 указанного Постановления, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Таким образом, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что заявление о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов могло повлечь юридические последствия только с даты вступления решения суда в законную силу, общую продолжительность неисполнения судебного акта следует исчислять с указанной даты, с 1 июня 2021 г. и по 13 декабря 2022 г. (дату принятия судом решения о присуждении компенсации), что составит 1 год 6 месяцев 12 дней.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.
В соответствии со статьей 5, пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 5 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется также в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 45, пункт 1 статьи 46).
В силу пункта 2 статьи 46 данного закона в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований, в частности, осуществляют следующие государственные полномочия: приобретают жилые помещения либо осуществляют организацию строительства жилых домов, либо приобретают не завершенные строительством жилые помещения и организуют проведение работ по завершению строительства данных жилых помещений; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений и т.д.
Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий, указанных в статье 46 областного закона № 84-5-ОЗ, установлен постановлением Правительства Архангельской области от 14.01.2014 № 1-пп, в соответствии с которым финансирование расходов на указанные цели осуществляется путем предоставления министерством образования и науки Архангельской области органам местного самоуправления Архангельской области субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем перечисления указанных сумм в порядке межбюджетных отношений на лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
В отзыве административных ответчиков финансового управления администрации городского округа Архангельской области «Онежский муниципальный район», администрации городского округа Архангельской области «Онежский муниципальный район» в качестве причин, препятствующих исполнить решение суда о предоставлении истцу жилого помещения, указано на отсутствие на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» свободного специализированного жилищного фонда социального использования. По состоянию на 30 ноября 2022 г. не исполнено 11 судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Решение, постановленное судом в пользу административного истца, находится под номером <данные изъяты> В соответствии с лимитами финансирования в текущем году запланировано приобретение 16 однокомнатных квартир, объявлено 112 электронных аукционов, из которых 106 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. 21 ноября 2022 г. заключен муниципальный контракт № 33-2022 на приобретение благоустроенной квартиры в жилом доме в <адрес>, которая после соблюдения необходимых процедур будет предоставлена ФИО11
Представителем министерства образования Архангельской области в отзыве указано, что жилые помещения для данной категории граждан предоставляются за счет средств субвенций, перечисляемых на осуществление государственных полномочий Архангельской областью. Согласно областному закону от 21 декабря 2020 г. № 363-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год на осуществление Администрацией Онежского района государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений предусмотрено 15 465, 5 тысяч рублей. По состоянию на 31 декабря 2021 г. Администрацией Онежского района израсходовано 10 029, 7 тысяч рублей, приобретено 7 жилых помещений, обеспечено жильем 8 детей - сирот. На исполнение вышеуказанных полномочий областным законом на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов местному бюджету Онежского муниципального района выделены денежные средства из федерального и областного бюджетов в размере 13 267,9 тысяч рублей, за счет которых Администрацией Онежского района планируется приобрести в текущем году не менее 8 жилых помещений для детей сирот.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что органами государственной власти Архангельской области принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда тех лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные решения о предоставлении жилья, поскольку они не привели к своевременному исполнению судебного акта. Отсутствие финансирования в необходимом объеме, наличие значительного числа других лиц, имеющих право на льготное обеспечение жильем, не могут служить основанием для освобождения должника от исполнения судебного акта.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 вышеназванного постановления от 29 марта 2016 г. № 11, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения компенсации за неисполнение принятого в пользу административного истца судебного акта в разумный срок.
В силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Пунктом 2 статьи 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» и пунктом 3 статьи 14 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что именно органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области принимают решение о предоставлении данной категории граждан жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключают договор найма.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
При определении надлежащего административного ответчика, суд связан толкованием действующего законодательства, данным в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2019 г. по делу № 66а-22/2019, согласно которому обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не может быть возложена на финансовый орган Архангельской области, поскольку каких-либо обязанностей на органы государственной власти Архангельской области решение суда не возлагает.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления к администрации городского округа Архангельской области «Онежский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.
В силу пунктов 1.1, 1.4 Положения о финансовом управлении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный районе», утвержденного решением Собрания депутатов от 24 апреля 2008 г. № 191, названный орган местного самоуправления является отраслевым органом администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», осуществляющим функции финансового органа муниципального образования «Онежский муниципальный район». Управление является юридическим лицом.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», именно на этого административного ответчика надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, суд считает необходимым взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО11 №, открытый в Архангельском отделении № ПАО «Сбербанк России», БИК 041117601, ИНН <***>, корреспондентский счет №.
Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.
Председательствующий А.В. Панкова
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 г.