Решение по делу № 2А-3160/2023 от 14.06.2023

2а-3160-2023

61RS0022-01-2023-002916-24

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ РО «Патолого-анатомического бюро № 2» г. Таганрога к Таганрогскому ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, старшему судебному приставу Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица – прокурор г. Таганрога, Администрация г. Таганрога, Министерство здравоохранения Ростовской области, Правительство Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование иска указал, что на исполнении в Таганрогском ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное <дата> на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области по делу № об обязании Управления здравоохранения г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, МБУЗ «ПАБ» оснастить МБУЗ «ПАБ» медицинским оборудованием в соответствии с Порядком и стандартом оснащения.

<дата> (вх. №) в адрес ГБУ РО «Патолого-анатомического бюро № 2» в г. Таганроге поступило постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении МБУЗ «Патолого-анатомического бюро». Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. <дата> (вх. №) в адрес ГБУ РО «Патолого-анатомического бюро № 2» в г. Таганрога поступило постановление о замене стороны исполнительного производства её правопреемником, с которым произведена замена должника МБУЗ «ПАБ» на ГБУ РО «ПАБ № 2» в г. Таганроге.

На момент получения указанного постановления требования, содержащиеся в исполнительном документе, частично исполнены, осуществлена закупка оборудования: микроскоп световой стандартный – 2 шт., стол аутопсии – 2 шт., приобретено и установлено модульное здание с оснащением (модульный морг) общей площадь 150 кв.м., с перечнем помещений: секционная инфицированных и неинфицированных трупов на секционных столах площадью 40 кв.м с операционными светильниками, холодильное помещение для хранения трупов площадью 48 кв.м, предсекционная площадью 12 кв.м, шлюзы площадью 4 и 3,7 кв.м, изолятор площадью 12 кв.м., комната подготовки тел умершего площадью 12 кв.м. и другие подсобные помещения.

-по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона в соответствии с федеральным законом от 0504.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены контракты на поставку части медицинского оборудования: автоматической системы обработки тканевых образцов – 1 шт., устройства для заливки гистологических образцов – 1 шт., микротом ротационный – 1 шт., на сумму <данные изъяты>, часть медицинского оборудования поставлена в адрес ГБУ РО «ПАБ № 2» в г. Таганроге.

- в адрес учредителя - Министерства здравоохранения направлено письмо с просьбой разрешить использование сэкономленных денежных средств за 2022 год на закупку оборудования по исполнительному документу.

Частично исполнить постановление №-ИП в установленный пятидневный срок не представляется возможным по следующим независящим от учреждения причинам.

Закупки товаров, работ, услуг ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 2» в г. Таганроге осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуру проведения закупки оборудования путем проведения электронного аукциона составляет 30-50 календарных дней.

Условиями заключенных контрактов предусмотрены сроки поставки медицинского оборудования, следовательно, требование поставки оборудования ранее указанных сроков является незаконным и не предусматривает каких-либо штрафных санкций к поставщикам.

ГБУ РО «ПАБ №2» в г. Таганроге финансируется за счет субсидий из бюджета Ростовской области на выполнение государственного задания.

Административный истец ссылается на положения ст. 298 ГК РФ, ст. 123.21 ГК РФ, ст. 296 ГК РФ и указывает, что приобретение медицинского оборудования, строительство и реконструкция помещений ГБУ РО «ПАБ № 2» в г. Таганроге может исполнить только при выделении собственником (учредителем) целевых субсидий из бюджета Ростовской области.

Постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> № «Об использовании субсидии, получаемой из средств областного бюджета» Управление здравоохранения г. Таганрога определено получателем субсидии на приобретение основных средств для МБУЗ «ПАБ» в объеме <данные изъяты>, в том числе; в 2023 году – <данные изъяты>; в 2024 году - <данные изъяты>. Из указанной суммы в 2023 году запланировано приобретение: микроскоп световой стандартный – 3 шт., устройство для заливки гистологических образцов – 1 шт., система обработки тканевых образцов ИВД для морга – 1 шт., холодильный моноблок – 1шт., В 2024 году запланировано приобретение: микротом ротационный – 2 шт., микроскоп световой стандартный – 5 шт., устройство для заливки гистологических образцов – 1 шт., специальная холодильная камера для морга – 1 шт. Однако, с <дата> Управление здравоохранения г. Таганрога ликвидировано, порядок финансирования учреждения до настоящего времени не определен.

Данная информация направлена ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО2 о невозможности исполнения постановления в установленный срок по независящим от учреждения причинам.

<дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с ГБУ РО «ПАБ № 2» в г. Таганроге исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец считает, что имеются основания для освобождения администрации г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора ввиду следующего.

Административный истец просит освободить ГБУ РО «ПАБ № 2» в г. Таганроге от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности требования административного иска поддержал по основаниям, указанном в административном иске, суду пояснил, что настоящее время Таганрогским городским судом Ростовской области вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> до <дата>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога не возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание представители Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, ГУ ФССП России по Ростовской области, Администрации г. Таганрога, Министерства здравоохранения Ростовской области, Правительства Ростовской области. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов 10 декабря 2010 года № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> на Администрацию г. Таганрога, Управление здравоохранения г. Таганрога, МБУЗ «Патолого-анатомическое бюро № 2» возложена обязанность:

-оснастить МБУЗ «ПАБ» автоматической системой обработки тканевых образцов ИВД в количестве 1 шт.; полуавтоматической системой обработки тканевых образцов ИВД в количестве 2 шт., устройством для заливки гистологических образцов в количестве 2 шт.; микротомом ротационным в количестве 2 шт.; микротомом криостатическим в количестве 2 шт.; полуавтоматическим устройством для подготовки и окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД в количестве 1 шт.; устройством для окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД в количестве 5 шт.; микроскопом световым стандартным в количестве 7 шт.; термостатом лабораторным для чистых помещений в количестве 6 шт.; центрифугой настольной общего назначения в количестве 3 шт.; электронными лабораторными весами в количестве 2 шт.; лабораторным холодильником в количестве 6 шт.; машиной моющей для лабораторной посуды в количестве 1 шт.; прикладным программным обеспечением для лабораторных анализаторов ИВД в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для проведения аутопсии в количестве 2 шт.; столом для аутопсии в количестве 4 шт.; весами для взвешивания органов при аутопсии в количестве 4 шт.; светильником операционным в количестве 4 шт.;

-оборудовать отдельное помещение для вскрытия инфицированных трупов МБУЗ «ПАБ» изолированным отдельным входом снаружи с отдельным въездом и крытой площадкой для дезинфекции транспорта;

-обеспечить работоспособность механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях МБУЗ «ПАБ»;

-провести ежегодную проверку эффективности работы, очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования в помещении МБУЗ «ПАБ»;

-устранить дефекты отделки коридора, секционной, комнаты персонала, душевой, санузла;

-оборудовать здание, в котором располагается МБУЗ «ПАБ», необходимым набором помещений: кладовая для хранения вещей умерших с расчетом 4 м3; секционные на 4 стола с расчетом 18 м3 на стол и 12 м3 на каждый последующий; 4 предсекционных с расчетом 10 м3; комнату приема и регистрации биопсийного и аутопсийного материала с расчетом 6 м3; - архив влажного аутопсийного и биопсийного материала с расчетом 8 м3.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела УФССП России по Ростовской области <дата> на основании исполнительного документа, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области, возбуждено исполнительное производство №, соответствующее постановление направлено в адрес должника.

Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> в размере <данные изъяты>.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве – ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 2» в г. Таганроге ссылается на то, что решение суда частично исполнено:

осуществлена закупка оборудования: микроскоп световой стандартный – 2 шт., стол аутопсии – 2 шт., приобретено и установлено модульное здание с оснащением (модульный морг) общей площадь 150 кв.м., с перечнем помещений: секционная инфицированных и неинфицированных трупов на секционных столах площадью 40 кв.м с операционными светильниками, холодильное помещение для хранения трупов площадью 48 кв.м, предсекционная площадью 12 кв.м, шлюзы площадью 4 и 3,7 кв.м, изолятор площадью 12 кв.м., комната подготовки тел умершего площадью 12 кв.м. и другие подсобные помещения.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <дата>.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника – ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 2» в г. Таганроге в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем требования административного истца об освобождении последнего от взыскания исполнительского сбора при установленных выше обстоятельствах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГБУ РО «Патолого-анатомического бюро № 2» г. Таганрога к Таганрогскому ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, старшему судебному приставу Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица – прокурор г. Таганрога, Администрация г. Таганрога, Министерство здравоохранения Ростовской области, Правительство Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 2» в г. Таганроге от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 97173/23/61076-ИП от 23.03.2023 года на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.

Председательствующий: Ерошенко Е.В.