Дело (УИД) 19RS0***-41
Производство *** а-378/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 19 марта 2025 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Борец С.М.,
при секретаре Граф Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом привлечения к участию в деле соответчиков, к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация района), Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Управление), руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: .... 23.08.2024 она обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении её земельного участка и земель ***., находящихся в государственной или муниципальной собственности. Письмом от 11.09.2024 *** ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку образование земельного участка нарушает требования, установленные другими федеральными законами. Решением Усть-Абаканского районного суда от 01.11.2024 по делу № 2а-1437/2024 данный отказ был признан незаконным. Однако письмом от 10.01.2025 № 32 Управление повторно отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по тем же основаниям, что в уже признанном незаконном отказе: п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне с реестровым номером *** Просит признать незаконным решение от 10.01.2025 *** и в целях устранения допущенных нарушений её прав и законных интересов обязать ответчика в 10- дневный срок утвердить схему расположения земельного участка площадью *** которому постановлением администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 20.08.2024 ***-п присвоен адрес: ...
Определением Усть-Абаканского районного суда РХ от 03.03.2025 к участию в деле привлечены в качестве соответчиков – администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – администрация Расцветовского сельсовета Усть- Абаканского района, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала по заявленным административным исковым требованиям, направила письменные возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Огласив административное исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2024 ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером *** принадлежащий ей на праве собственности, и земельный участок площадью ***., находящийся в муниципальной собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, постановление главы Расцветовского сельсовета от 20.08.2024 ***-п о присвоении адреса вновь образованному земельному участку, выписка из Единого государственного реестра недвижимости.
11.09.2024 на указанное заявление руководителем Управления дан ответ ***, из которого следует, что ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по основаниям, предусмотренным подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что образование земельного участка нарушает требования, установленные другими федеральными законами. В решении имеются ссылки на положения п. 6 ст. 11.9, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В ответе также отображено, что образуемый земельный участок формируется в границах зоны с особыми условиями использования территорий (охранная зона ВЛ-04 и ТП-11-21-57).
Решением Усть-Абаканского районного суда от 01.11.2024 по делу № 2а-1437/2024 постановлено:
«Административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 11.09.2024 ***.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия по вступлению решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 23.08.2024 *** в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать».
Вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда от 01.11.2024 установлено, что оспариваемый ФИО1 отказ от 11.09.2024 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в перераспределении земельных участков на законе не основан, образование испрашиваемого земельного участка вкрапливание границ не влечет и о невозможности рационального использования земель не свидетельствует. Суд пришел к выводу, что образование земельного участка путем перераспределения частично в границах зоны с особыми условиями использования территории (тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций) не является основанием для отказа в перераспределении. Доказательства того, что образование земельного участка путем перераспределения будет способствовать нарушению безопасной работы объектов электрического хозяйства и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожара, административным ответчиком суду не представлено.
На основании решения Усть-Абаканского районного суда от 11.09.2024 руководителем Управления ФИО2 10.01.2025 ФИО1 направлен оспариваемый ответ № 32 об отказе в перераспределении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что образование земельного участка нарушает требования, установленные Правилами установления охранных зон объектов электрохозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. В решении имеются ссылки на положения п. 6 ст. 11.9, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В ответе также отображено, что образуемый земельный участок формируется в границах зоны с особыми условиями использования территорий (охранная зона ВЛ-04 и ТП-11-21-57).
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с под. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.
В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 указанной статьи).
Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.
Пунктом 3 статьи 89 ЗК РФ предусмотрено, что Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).
Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В соответствии с п. 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
От привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго» возражений по заявленному иску не поступало.
Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной п. 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.
Доводы, изложенные в оспариваемом ответе о том, что из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка расстояние от границ образуемого в результате перераспределения земельного участка и трансформаторной подстанции ТП-11-21-57 напряжением 10 кВ, составляет ориентировочно 2 м, являются предположительными и опровергаются представленной истцом схемой, в котором определено расстояние 3 м.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в перераспределении земельных участков является незаконным.
Административный истец просит восстановить его нарушенные права путем возложения на Управление обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.
Верховным Судом Российской Федерации в п. 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Принимая во внимание, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции Управления, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать Управление повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.08.2024 *** и принять по нему новое решение.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 10.01.2025 ***.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия по вступлению решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.08.2024 *** в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять по нему новое решение.
Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
Председательствующий С.М. Борец
Мотивированное решение составлено и подписано 26 марта 2025 года.
Председательствующий С.М. Борец