Дело №2а-1072/2023
УИД 32RS0№-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 г. г. Брянск
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Козловой С.В.,
присекретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Боксберри-регион» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском, указав, что 27.03.2012 им в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ») порядке зарегистрировано средство массовой информации - журнал «Сити-менеджер.org», учредителем которого является ООО «Боксберри-регион».
В ходе проведения систематического наблюдения в отношении журнала выявлен факт невыхода в свет указанного средства массовой информации (далее – СМИ) на протяжении более года.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции СМИ (в т.ч. о продукции средства массовой информации) журнала «Сити-менеджер.org» отсутствует. В Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГБУ Российская Государственная Библиотека» обязательные экземпляры журнала не предоставляются. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции журнала в адрес регистрирующего органа не поступали, не поступало и сведений о прекращении деятельности.
Приведенные обстоятельства, как следует из административного иска, свидетельствует о том, что журнал «Сити-менеджер.org» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
Ввиду изложенного административный истец просил суд признать регистрацию средства массовой информации журнала «Сити-менеджер.org» недействительной.
Представитель административного истца, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В силу п.п. 5.1 и 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.
Согласно ст. 8 Закона РФ «О СМИ» средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет» закреплены в ст.1268 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Статьей 26 приведенного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (ст. 20 указанного Закона).
Статьей 26 Закона РФ «О СМИ» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).
Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительной регистрации средства массовой регистрации определен в ст. 15 Закона РФ «О СМИ», в силу которой свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2).
Из материалов дела следует, что 27.03.2012 Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в установленном Законом РФ «О СМИ» порядке зарегистрировано средство массовой информации - журнал «Сити-менеджер.org», выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №№ от 27.03.2012.
В соответствии с регистрационными документами учредителем (соучредителем) журнала являлось ООО «Ситименеджер», наименование которого на основании протокола общего собрания участников от 25.03.2014 №2 изменено на «Боксберри-Регион».
Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в рамках предоставленных полномочий организовано наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства продукцией СМИ - журнала «Сити-менеджер.org».
В ходе проведения наблюдения выявлен факт невыхода СМИ в свет на протяжении более года, что подтверждено докладной запиской ведущего специалиста-эксперта Управления от 19.10.2022 №1671-дн.
Так, согласно в рамках проведенной проверки административным истцом в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федрации, ФГБУ «Российская Государственная библиотека», ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России» (ИТАР-ТАСС) направлены запросы об истребовании сведений о поступлении обязательных экземпляров периодических печатных изданий от журнала «Сити-менеджер. org».
Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (от 19.09.2022 вх. №) обязательные экземпляры журнала «Сити-менеджер.org» в Министерство не поступали.
Аналогичная информация предоставлена ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» (от 27.09.2022 №), ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России» (ИТАР-ТАСС) (от 12.10.2022 №-иж/22).
Изложенное свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований ст. 7 Закона РФ «О СМИ», в силу которой производители документов доставляют по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в Российскую государственную библиотеку
В материалы дела представлены и акт изготовления скриншотов от 19.10.2022 №, согласно которому в результате поискового запроса в системе «Яндекс» сети «Интернет» актуальных сведений относительно рассматриваемого журнала не обнаружено.
При этом судом установлено, что уведомлений о смене адреса учредителя или редакции журнала «Сити-менеджер.org», о прекращении его деятельности либо о внесении изменений в запись о регистрации журнала в адрес регистрирующего органа не поступали.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что приведенное СМИ не распространяется на протяжении более одного года, а значит, его деятельность прекратилась.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
В этой связи суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, а сведения об освобождении от уплаты государственной пошлины административного ответчика материалы дела не содержат, такая пошлина подлежит взысканию с административного ответчика в доход местного бюджета в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к учредителю журнала «Сити-менеджер.оrg»- общество с ограниченной ответственностью «Боксберри-регион» о признании регистрации недействительной удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации – журнала «Сити-менеджер.org», свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № недействительной.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Боксберри-регион» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска С.В. Козлова
В окончательной форме решение изготовлено 14.03.2023.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г. Брянска С.В. Козлова