Решение по делу № 2А-3029/2023 от 23.11.2023 - о признании недействующим постановления администрации г. Хабаровска от 18 апреля 2017 года № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе-ул. Кочнева-пер.Моторного-Чернореченского шоссе в <адрес>» в части формирования (образования) земельного участка.

№ 2а-3029/2023

УИД 27RS0003-01-2022-007375-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Нелюбиной В.В.,

при секретаре Мукасеевой В.В.

с участием помощника прокурора Буйного М.А.

административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3 на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска - ФИО4 на основании доверенности в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исковому заявлению ФИО2 к администрации города Хабаровска о признании недействующим постановления администрации г. Хабаровска от 18 апреля 2017 года № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе-ул. Кочнева-пер.Моторного-Чернореченского шоссе в <адрес>» в части формирования (образования) земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденного указанным постановлением проекта межевания в части формирования (образования) земельного участка, в обоснование указав следующие обстоятельства.

ФИО2 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>. Земельный участок непосредственно под данным многоквартирным домом не сформирован, на кадастровом учете в настоящее время не состоит. Первоначально общий земельный участок с кадастровым номером № площадью 10045 кв.м. выделялся застройщику ООО «Строительная фирма «СЭР» под строительство трех многоквартирных домов. Проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ сформированы границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 2375 кв.м. под другой многоквартирный жилой дом с адресом: <адрес>, построенный ООО «Строительная фирма «СЭР». Государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления администрации <адрес> и представленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: <адрес>, а границы земельного участка сформированы в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. При принятии постановления нарушены права истца, а именно у МКД имеется всего лишь один подъезд (выезд) к придомовой территории, а в результате действий (бездействия) администрации г. Хабаровска истец и остальные собственники и жильцы МКД остались без этого выезда, поскольку есть вероятность того, что собственниками земельного участка будет установлен шлагбаум, в результате чего истец будет лишена подъезда к собственному дому; - контейнерная площадка для сбора и хранения ТКО, организованная управляющей организацией ООО «ДВЖК», с уникальным идентификационным номером 002204, предназначена для жителей многоквартирных домов <адрес>, не была учтена как места общего пользования и тоже оказалась на указанном участке. В результате неверно установленных границ земельного участка № ФИО1 лишилась возможности пользоваться контейнерной площадкой. Площадка для сбора ТКО (мусорная площадка) и проезд к МКД, где проживает истец, не предназначены для обслуживания и эксплуатации МКД по <адрес> а потому эта территория не должна входить в площадь земельного участка №

В этой связи, административный истец просит суд признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда постановление администрации г. Хабаровска от 18.04.2017 № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в <адрес>» в части обозначения границ земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого: <адрес>.

Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ТСЖ «Кочнева, 14Д, к.1», управление Росреестра по Хабаровскому краю, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации ш. Хаюаровска.

Определением Железнодорожного суда от 19.12.2022 производство по делу прекращено по основаниям ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17.05.2023 указанное определение отменено и дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.08.2023 апелляционное определение от 17.05.2023 оставлено без изменения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали в полном объеме заявленные требования, просили суд удовлетворить их.

Представитель администрации г. Хабаровска и ДАСиЗ администрации г. Хабаровска - ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, указал, что основания для его удовлетворения отсутствуют, нормативный акт принят органом местного самоуправления в пределах его компетенции, закону не противоречит и права административного истца не нарушает. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Прокурор Буйный М.А. полагал административный иск подлежащим удовлетворении ввиду того, что недействующим постановлением -нормативно правовым актом нарушаются права административного истца в том числе в связи с утвержденным проектом межевания.

На основании ст. 150,152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. ч. 8,9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно п.1 ч. 1ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава городского округа «город Хабаровск», принятым решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509, к полномочиям администрации города относятся обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска; принятие правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями городской Думы в пределах своих полномочий.

Во исполнение указанных норм постановлением администрации г. Хабаровска от 18.01.2018 N 93 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 36 Устава городского округа «город Хабаровск» по вопросам местного значения администрации города издает правовые акты в форме постановлений.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении настоящего спора, администрацией г. Хабаровска принято постановление от 18 апреля 2017 года № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

Таким образом, постановление администрации г. Хабаровска от 18 апреля 2017 года № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска» принято администрацией г. Хабаровска в пределах ее полномочий как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросу местного значения городского округа в предусмотренной Уставом города форме – постановления.

Впоследствии администрацией г. Хабаровска принято другое постановление от 06.09.2021 № 3456 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

В части соблюдения процедуры принятия нормативного акта судом установлено следующее.

Статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок принятия документации по планировке территории, который включает в себя обязательные этапы как принятие решения о подготовке документации по планировке территории, проведение публичных слушаний, утверждение документации по планировке территории, опубликование принятого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице ДАСиЗ протоколом № публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в <адрес>» принято направить Мэру города документацию для принятия решения об утверждении документации или о ее отклонении.

Извещение о проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) опубликовано в газете «Хабаровские вести» ДД.ММ.ГГГГ и было общедоступным с указанного момента.

Администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания и впоследствии опубликовано заключение о результатах публичных слушаний.

Таким образом, на основании указанных норм права, а также ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей процедуру проведения публичных слушаний, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний» назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории, оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Хабаровские вести», сами публичные слушания проведены 31.03.2017, по их результатам подготовлен протокол от 31.03.2017 № 28.

Документация по планировке территории утверждена оспариваемым постановлением администрации г. Хабаровска от 18.04.2017 № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

Согласно ч. 2 нормативные правовые акты городской Думы, мэра города, администрации города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Хабаровские вести» или «Сборнике нормативных актов администрации г. Хабаровска и Хабаровской городской Думы».

Постановление администрации г. Хабаровска от 18.04.2017 № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в <адрес>» опубликовано в газете «Хабаровские вести».

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В части довода административного истца о противоречии оспариваемого муниципального правового акта федеральному законодательству, а именно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения № в многоквартирном <адрес>, председателем совета МКД по указанному адресу.

Многоквартирный <адрес>Д корпус 1 по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, управление которым осуществляется ТСЖ «Кочнева 14 Д, К. 1», расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для многоэтажной застройки, осуществлен ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления администрации <адрес> и представленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (заказчик кадастровых работ ТСЖ «Кочнева 14 Д, К. 1»), что следует из представленного межевого плана и выписки из ЕГРН.

Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: <адрес>, границы участка сформированы в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данные о которых содержатся в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В проект межевания, утвержденный оспариваемым постановлением, включены данные о земельном участке с кадастровым номером № (включая его границы) на основании информации, содержащийся на момент его принятия в ЕГРН.

Как следует из решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что площадка накопления ТКО с уникальным идентификационным номером №, расположенная с торца МКД №Д/1 предусмотрена для нужд МКД №, №, №е по <адрес> по управлению МКД № по <адрес> осуществляет ТСЖ «Кочнева 14Д/1», деятельность по управлению МКД №Д2 по <адрес> осуществляет ООО «ДВЖК», МКД №Е по <адрес> находится в управлении ООО «Розенталь групп «Ицар». По информации АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» за период с 2017 года по март 2022 года договоры на оказание услуг по вывозу ТКО заключены с ТСЖ «Кочнева 14Д/1», ТСЖ «Эко-дом», МАУ ДО «Детская школа искусств №6 г. Хабаровска».

Из представленного заинтересованным лицом договора от ДД.ММ.ГГГГ о порядке совместного использования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, указанный договор заключен между ТСЖ «Кочнева 14Д, <адрес>» и ООО «Розенталь групп «Ицар» для использования контейнерной площадки для нужд многоквартирных домов <адрес>.

Обслуживание контейнерной площадки осуществляется на основании заключенных ТСЖ «Кочнева 14Д, к. 1» договоров с АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному делу №а-955/2023, принимаются во внимание при рассмотрении настоящего дела.

При этом, суд не соглашается с доводами административного истца, что оспариваемый нормативный акт и утвержденный им проект межевания территории нарушает ее права, поскольку жильцы МКД по ул. Кочнева, 14Д, корп. 2 не лишены доступа к дороге общего пользования, кроме того, из представленного истцом фотоматериалам не усматривается наличие каких-либо заградительных конструкций на территории земельного участка.

Невозможность пользования контейнерной площадкой жильцами МКД 14Д корп. 2 обусловлена не конфигурацией границ земельного участка в проекте межевания территории, а отсутствием соответствующих договорных отношений.

Конфигурация границ земельных участков, отраженная в проекте межевания, сама по себе безусловным основанием для запрета изменения их границ (по соглашению смежных землепользователей или в судебном порядке) в установленном законом порядке не является, равно как и изменение (уточнение) границ земельных участков в пределах утвержденной документации по планировке территории не будет являться основанием для внесения изменения в муниципальные правовые акты об утверждении указанной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление от 18 апреля 2017 года № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в <адрес>» принято администрацией г. Хабаровска в соответствии с ее полномочиями, процедура его принятия и опубликования соблюдена, действующему законодательству оно не противоречит и права административного истца не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о признании недействующим постановления администрации г. Хабаровска от 18 апреля 2017 года № 1201 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах <адрес>-пер.<адрес> в <адрес>» в части формирования (образования) земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья В.В. Нелюбина