Решение по делу № 2А-259/2022 от 12.12.2022 | Анучинский районный суд (Приморский край)

№ 2а-259/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 12 декабря 2022 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Слиньковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-259/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Арсеньев» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Арсеньев» недействительной, указав в обоснование на то, что 20.11.2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) газета «Арсеньев», запись о регистрации ПИ № ТУ 25 - 00439, учредителем которого является ФИО1.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 08.06.2021 № 96 «О проведении организационно-штатных мероприятий в связи с внесением изменений в Схему размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю 12.08. 2021 переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу).

Согласно заявлению о регистрации СМИ, продукция газеты «Арсеньев» должны распространяться преимущественно на территории Приморского края.

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного в период с 01.06.2022 по 03.06.2022 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу выявлены признаки, свидетельствующие, что деятельность газеты «Арсеньев» не осуществляется более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Арсеньев» № от 03.06.2022 (копия прилагается).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра газеты «Арсеньев» Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу были направлены запросы в:

- Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникация Российской Федерации (далее Минцифра) исх. № от 06.05.2022.

- ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (далее ИТАР- ТАСС)» печ. экз., исх. № от 28.03.2022; эл. экз., исх. № от 29.03.2022.

- ФГБУ «Российская государственная библиотека» (далее РГБ) исх. № от 28.03.2022.

Согласно ответу Минцифры (исх. от 01.06.2022 № №) экземпляры газеты «Арсеньев» на хранение не поступают.

Согласно ответу ИТАР-ТАСС (исх. от 31.03.2022 №) экземпляр газеты «Арсеньев» на хранение не поступал.

В письме ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № от 12.04.2022) сообщается, что электронная копия выпуска газеты «Арсеньев» не загружена и не зарегистрирована.

Письмо ФГБУ «РГБ» (исх. № от 04.04.2022) содержит сведения о том, что на хранение в электронном виде выпуски газеты «Арсеньев» не поступали.

В адрес учредителя средства массовой информации - газеты «Арсеньев» по адресу, указанному в заявлении на регистрацию СМИ (<адрес>) было направлено письмо (исх. от 04.04.2022 №) о предоставлении в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу сведений (в том числе копий последних, вышедших в свет выпусков газеты «Арсеньев»), подтверждающих осуществление деятельности СМИ в соответствии с заявленной периодичностью, а также о необходимости в случае прекращения деятельности СМИ, направления соответствующего уведомления учредителем в адрес регистрирующего органа.

Административный истец указывает, что ответ от учредителя СМИ на указанное выше письмо в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу не поступил (письмо не вручено, возврат из-за истечения срока хранения).

По состоянию на дату написания настоящего административного искового заявления уведомление о прекращении деятельности газеты «Арсеньев» от учредителя сми в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу также не поступило.

Газета «Арсеньев» не распространяется предприятиями связи, отсутствует в онлайн - каталоге подписки «Почта России», объединённом каталоге «Пресса России». Сведений в сети «Интернет» о распространении печатного СМИ газеты «Арсеньев» не содержится.

Административный истец полагает, что указанные факты в совокупности свидетельствуют о том, что по состоянию на дату написания настоящего искового заявления газета «Арсеньев» не выходит в свет более одного года.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Административный истец полагает, что у Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу есть законные основание для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации СМИ - газеты «Арсеньев» недействительной, в связи с невыходом в свет СМИ более одного года.

При этом требование Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Административный истец указывает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу просит суд, признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Арсеньев» ПИ № ТУ 25-00439 от 20.11.2013, произведенную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю.

Представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, суду пояснила, что в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу сведений о выпуске газеты «Арсеньев» с 2021 по 2022 год не поступало, то есть более одного года.

Требования Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» не выполнялись, ФИО1 экземпляры газеты не представлялись.

Административный ответчик ФИО1 в зал судебного заседания не явился, судом приняты меры к его надлежащему извещению, конверты с уведомлениями вернулись по истечении срока хранения, тем самым, ответчик не воспользовался правом на их получение, в силу ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно телефонограмме от 24.11.2012, ФИО1 надлежаще извещен секретарем судебного заседания, о времени и месте рассмотрения дела, причина его неявки суду не известна, об отложении слушания дела не просил. Кроме того, стороны извещались путём заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на официальном интернет-сайте суда, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в соответствии со ст. 263 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.08.2021 № 150, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-12 «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.

В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77- ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения издания между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно ч. 3. статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и Российскую государственную библиотеку.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

Согласно ответу Минцифры (исх. от 01.06.2022 №) экземпляры газеты «Арсеньев» на хранение не поступают (л.д. 35-36).

Согласно ответу ИТАР-ТАСС (исх. от 31.03.2022 №) экземпляр газеты «Арсеньев» на хранение не поступал (л.д. 27-28).

В письме ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № от 12.04.2022) сообщается, что электронная копия выпуска газеты «Арсеньев» не загружена и не зарегистрирована (л.д. 31-32).

Письмо ФГБУ «РГБ» (исх. № от 04.04.2022) содержит сведения о том, что на хранение в электронном виде выпуски газеты «Арсеньев» не поступали (л.д. 39-40).

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п. 9.1.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя газеты «Арсеньев» ФИО1 (<адрес>, было направлено письмо (исх. от 04.04.2022 №) был направлен запрос о предоставлении сведений о распространении продукции газеты «Арсеньев» в 2021 году, и копий выпусков газет «Арсеньев», вышедших в свет в 2021 году (55-56, 57-60). Ответ на данный запрос от ФИО1 не поступил.

Сообщение об изменении места нахождения учредителя и (или) редакции, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» от ФИО1 в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу так же не поступало.

На момент рассмотрения иска уведомление о прекращении деятельности газеты «Арсеньев» от учредителя СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу не поступило.

Кроме того из материалов дела усматривается, что газета «Арсеньев» не распространяется предприятиями связи, отсутствует в онлайн - каталоге подписки «Почта России», объединённом каталоге «Пресса России». Сведений в сети «Интернет» о распространении печатного СМИ газеты «Арсеньев» не содержится (л.д. 49-54).

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку факт невыхода средства массовой информации - газеты «Арсеньев» в свет более одного года нашел свое подтверждение.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», исходит из того, что факт невыхода в свет газеты «Арсеньев» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи, с чем приходит к выводу об удовлетворении требований Управление Роскомнадзора по Приморскому краю и наличии оснований для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 264, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Арсеньев» ПИ № ТУ 25-00439 от 20.11.2013, произведенную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.

Судья Л.П. Юрченко