Решение по делу № 02А-0683/2023~МА-0515/2023 от 03.05.2023

УИД: 77RS0034-02-2023-007197-63

Дело №2а-0683/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года город Москва

Щербинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Конопко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-0683/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации поселения Кокошкино ТиНАО в г. Москве о признании недействительным постановления администрации, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации поселения Кокошкино ТиНАО г. Москвы (далее также — Администрация) о признании недействительным постановления администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 №18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 №338, от 11.07.2018 №339 по адресу: г. Москва, поселение Кокошкино, д.<...> недействительными».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Администрацией Наро-Фоминского района Московской области 10 августа 1995 года выдан ордер №462 серии «А» на основании решения администрации Кококшкинского поссовета от 03.08.1995 №228 гражданину ФИО2 с семьей в составе 2 человек: он и сын- Алексей Владимирович, на право занятия 2-комнатной квартиры жилой площадью 32,3 кв.м. по адресу: <...>.

В 2017 году ФИО1 обратился в Щербинский районный суд города Москвы об определении порядка и размера в оплате жилого помещения и коммунальные услуги, об обязании ООО «УК ПРИОРИТЕТ» выдавать отдельные платежные документы, обязании администрации поселения Кокошкино заключить отдельные договоры социального найма жилого помещения.

В 2018 году были заключены отдельные договоры социального найма жилого помещения 09.07.2018 № 338 между Администрацией Наро-Фоминского района Московской области и ФИО1, 11.07.2018 № 339 между Администрацией Наро-Фоминского района Московской области и семьей ФИО2, на основании вышеуказанного ордера.

В 2019 году ФИО2 умер, в связи с чем было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору социального найма № 339 от 11.07.2018, по условиям которого новым нанимателем стала вдова первоначального нанимателя ФИО3.

11 ноября 2022 года между семьёй Административного истца и семьей вдовы первоначального нанимателя подписано «Соглашение между семьями коммунальной квартиры по адресу Москва, д<...> о порядке пользования общим жилым помещением.

31 января 2023 года в ходе осмотра новой квартиры, в которую было предложено переселиться по программе реновации, жильцы пояснили представителям департамента городского имущества г. Москвы и администрации Кокошкино, что в квартире в настоящее время проживают и зарегистрированы две отдельные семьи, с каждой из которых Администрацией п. Кокошкино в г. Москве заключены отдельные договоры социального найма. В связи с этим, выделение на две семьи одной квартиры противоречит положениям Федерального закона от 01.07.2017 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве» в части запрета на создание в ходе программы реновации коммунальных квартир.

18 февраля 2023 года из Администрации поселения Кокошкино ТиНАО по г. Москве поступило уведомление от 08.02.2023 № 02-01-19-118/23. Согласно которому, Постановлением администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 № 18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 № 338, от 11.07.2018 № 339 по адресу г. Москва, поселение Кокошино, д.<...> недействительными», признаны недействительными договоры социального найма жилых помещений.

Расторгнув в одностороннем порядке договоры социального найма, администрацией было предложено заключить один договор социального найма жилого помещения всем зарегистрированным в квартире гражданам.

Административный истец считает Постановление администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 №18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 №338, от 11.07.2018 № 339 по адресу г. Москва, поселение Кокошино, д.<...> недействительными» (далее по тексту также «Постановление») незаконным и необоснованным.

Административный ответчик в своих возражениях указывает, что административным истцом при подготовке документации для осуществления процедуры при переселении граждан по Программе реновации жилищного фонда в городе Москве, учитывая, что многоквартирный дом 2 по ул. Труда поселения Кокошкино в 2017 году был включен в данную программу, было выявлено противоречие действующему законодательству Российской Федерации, а именно, у администрации поселения Кокошкино не было правовых оснований для заключения отдельных договоров социального найма на жилое помещение по адресу: г. Москва, <...>, данные договоры были признаны недействительными на основании Постановления администрации поселения Кокошкино от 06.02,2023 № 18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 № 338, от 11.07.2018 № 339 по адресу: г. Москва, поселение Кокошкино, д.п. Кокошкино, ул. Труда, д.2,кв. 25 недействительными».

В судебное заседание явились административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, на удовлетворении требований настаивали.

Ответчик направил в судебное заседание представителя ФИО5, которая просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора).

При этом лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.67,68).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке сторон.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует и судом установлено, что администрацией Наро-Фоминского района Московской области 10 августа 1995 года выдан ордер №462 серии «А», на основании решения администрации Кококшкинского поссовета от 03.08.1995 №228 гражданину ФИО2 с семьей в составе 2 человек: он и сын Алексей Владимирович, на право занятия 2-комнатной квартиры жилой площадью 32,3 кв.м. по адресу: <...>.

В 2017 году ФИО1 обратился в Щербинский районный суд города Москвы об определении порядка и размера оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, об обязании ООО «УК ПРИОРИТЕТ» выдавать отдельные платежные документы, обязании администрации поселения Кокошкино заключить отдельные договоры социального найма жилого помещения.

Щербинским районным судом города Москвы принято решение от 21.11.2017 по гражданскому делу № 2-3660/2017, о частичном удовлетворении исковых требований, а именно в части заключения отдельных договоров социального найма жилого помещения, исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных ст. 67 Жилищного Кодекса РФ отказано по следующим основаниям: в соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В 2018 году были заключены отдельные договоры социального найма жилого помещения от 09.07.2018 № 338 с ФИО1 и от 11.07.2018 № 339 с семьей ФИО2, на основании вышеуказанного ордера.

В 2019 году ФИО2 умер, в связи с этим было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору социального найма № 339 от 11.07.2018, по условиям которого новым нанимателем становится вдова первоначального нанимателя - ФИО3.

11 ноября 2022 года между семьёй Административного истца и семьей вдовы первоначального нанимателя подписано «Соглашение между семьями коммунальной квартиры по адресу Москва, д<...>, о порядке пользования общим жилым помещением».

18 февраля 2023 года истцу от Администрации поселения Кокошкино ТиНАО в городе Москве поступило уведомление от 08.02.2023 № 02-01-19-118/23. Согласно указанному уведомлению, Постановлением администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 № 18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 № 338, от 11.07.2018 № 339 по адресу г. Москва, поселение Кокошино, д.<...> недействительными», признаны недействительными договоры социального найма жилых помещений.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, должен выяснить: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года).

Согласно части 1, 2 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч.4 ст.57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим, как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.4 ст.57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц (пункт 23).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст.168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 ст.181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение это сделки.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п.2 ст.167 ГК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Из приведенных положений Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ следует, что признание лица утратившим права пользования жилым помещением допускается только в случаях, установленных законом, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путём признания жилищного права, восстановления положения, существующего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В соответствии со ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности , применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.288 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением; несёт бремя содержания данного помещения; обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым на основании пунктов 3 и 6 части 1 относятся среди прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в частности относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3).

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной , если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2).

На основании пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По общему правилу, закрепленному Гражданским Кодексом, расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450); по требованию же одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450).

Статья 687 ГК РФ является специальной в соотношении с устанавливающими общий порядок расторжения договора положениями его статей 450 - 452, регулируя порядок расторжения договора найма жилого помещения по инициативе нанимателя (пункт 1), по требованию наймодателя (пункт 2), по требованию любой из сторон в договоре (пункт 3).

Действующим законодательством не предусмотрено внесудебное право наймодателя жилого помещения расторгать договор социального найма в одностороннем порядке.

Договор найма жилого помещения может быть расторгнут только в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре (абзац 1 пункта 3 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 №18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 №338, от 11.07.2018 №339 по адресу: г. Москва, поселение Кокошкино, д.<...> недействительными» не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 к Администрации поселения Кокошкино ТиНАО в г. Москве о признании постановления администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 №18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 №338, от 11.07.2018 №339 по адресу: г. Москва, поселение Кокошкино, д.<...> недействительными» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации поселения Кокошкино от 06.02.2023 №18 «О признании договоров социального найма жилого помещения от 09.07.2018 №338, от 11.07.2018 №339 по адресу: г. Москва, поселение Кокошкино, д.<...> недействительными».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения через Щербинский районный суд города Москвы.

Судья А.А. Кузнецов

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.