ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15551/2023 (2а-2999/2023)

город Уфа 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Кужбаевой А.Р.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, акционерному обществу «Башкиравтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений

по апелляционному представлению прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан

на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан), акционерному обществу «Башкиравтодор» (далее по тексту АО «Башкиравтодор»), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту Минтранс Республики Башкортостан) о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в период с 7 ноября 2022 года по 9 ноября 2022 года с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отделения ГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги межмуниципального значения Бакалы-Тактагулово-Старокуручево.

12 апреля 2023 года прокуратурой района совместно с АО «Башкиравтодор», ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан проведена дополнительная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Бакалы-Тактагулово- Старокуручево, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, поскольку на автомобильной дороге Бакалы-Тактагулово-Старокуручево имеется колейность, выбоины, неровность автодороги на участках: 23+500 км до 23+800 км; 24+100 км до 24+300 км; 28+800 км до 29+000 км.

Указанные нарушения создают реальную угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения иного имущественного ущерба, представляет реальную угрозу жизни и здоровью для всех участников дорожного движения.

Установлено, что участок автомобильной дороги межмуниципального значения Бакалы - Тактагулово - Старокуручево находится на постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Указанные нарушения закона допущены в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными лицами ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Ранее, 16 августа 2022 года прокуратурой района в адрес руководителя ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан в уточненном административном исковом заявлении просит:

- возложить на ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, АО «Башкиравтодор» и Минтранс Республики Башкортостан обязанность по устранению допущенных нарушений, а именно: осуществить ремонт автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево, устранить колейность, выбоины и просадки проезжей части на участке 23+500 км до 23+800 км; на участке 24+100 км до 24+300 км; на участке 28+800 км до 29+000 км.

Определением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2022 года гражданское дело по иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, акционерному обществу «Башкиравтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений передано на рассмотрение по подсудности в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года постановлено:

«В удовлетворении административного иска прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», АО «Башкиравтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений: осуществить ремонт автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево, устранив колейность, выбоины и просадки проезжей части на участке 23+500 км до 23+800 км; на участке 24+100 км до 24+300 км; на участке 28+800 км до 29+000 км – отказать.».

Не согласившись с указанным решением, прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указав в обоснование, что 23 апреля 2023 года проведена повторная проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Доводы суда первой инстанции о том, что исследование автодороги проведено без соответствующих измерительных приборов безосновательны, поскольку при проведении проверки они использовались, о чем имеется подтверждающая фотофиксация.

Кроме того, исковое заявление прокуратурой Бакалинского района подано в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства, а в нарушение действующего законодательства и в нарушении прав административного истца рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В настоящее время ремонт автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево не произведен, поступают жалобы от граждан на ненадлежащее состояние данной автодороги.

От ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан поступило возражение на апелляционное представление, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав доводы прокурора Сафина А.Р., поддержавшего апелляционное представление, представителя ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, представителя Минтранс Республики Башкортостан ФИО2, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

По части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 августа 2022 года прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан в адрес начальника Бакалинского ДРСУ-филиала АО «Башкиравтодор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на участке автодороги, в том числе, Старокуручево-Камаево-Тактагулово Бакалинского района Республики Башкортостан. Установлено, что проезжая часть дороги имеет грунтовое покрытие, на 3 км данной автодороги имеется колейность глубиной 11 см, на 16 км имеется колейность глубиной 7 см, размеры которых превышают предельно допустимое значение по ГОСТ Р 50597-2017 (т.1 л.д.7-9).

10 ноября 2022 года начальником отделения ГИБДД Отдела МВД по Бакалинскому району Республики Башкортостан в адрес прокурора района направлена справка, из которой следует, что проведено обследование автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево Бакалинского района Республики Башкортостан. Проезжая часть дороги имеет асфальтобетонное грунтовое покрытие, на 13 км данной автодороги колейность глубиной 5 см, размеры которых превышают предельно допустимое значение по ГОСТ Р50597-2017 (т.1 л.д.10-11).

Согласно справке помощника прокурора района Мухарамова Э.Р. от 10 ноября 2022 года, проведенной проверкой установлено, что на автодороге Бакалы-Тактагулово-Старокуручево на 13 км. имеется колейность, выбоины и просадки проезжей части; на 0 км. 051 м. автодороги отсутствует дорожный знак 5.24.1 ПДД РФ; на 0 км 154 м. автодороги отсутствует дорожный знак 2.2, 8.1.1, 2.4 ПДД РФ; на 4 км 823 отсутствуют дорожные знаки 3.21 ПДД РФ (т.1 л.д.12).

В связи с тем, что выявленные в ходе проверки повреждения покрытия проезжей части дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения, прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим уточненным административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в административном исковом заявлении не указаны размеры колейности, выбоин и просадок, которые полагает установленными истец, и не указано на проведение их измерений, в связи с этим исковые требования являются неисполнимыми.

Более того, бюджетные ассигнования Дорожного фонда на ремонт автодорог общего пользования регионально и межмуниципального значения ежегодно и планомерно распределяются в пределах общего объема финансирования.

В компетенцию главного распорядителя бюджетных средств Дорожного фонда не входит выполнение ремонтных работ, следовательно, на Минтранс Республики Башкортостан не может быть возложено требование прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, изложенное в пункте 1 просительной части искового заявления, о возложении обязанности осуществить качественный ремонт автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево, устранить колейность, выбоины и просадки проезжей части.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют действующему законодательству.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Как усматривается из уточненного административного искового заявления, колейность, выбоины и просадки проезжей части находятся на участке 23+500 км до 23+800 км; на участке 24+100 км до 24+300 км; на участке 28+800 км до 29+000 км (т.2 л.д.64-66).

В представлении прокуратуры Бакалинского района Республики Башкортостан от 16 августа 2022года указан участок автодороги Старокуручево Камаево – Тактагулово Бакалинского района Республики Башкортостан на 3 км (т.1 л.д.7-9).

В справке начальника отделения ГИБДД Отдела МВД по Бакалинскому району Республики Башкортостан, направленной в адрес прокурора района, указан участок автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево Бакалинского района Республики Башкортостан на 13 км (т.1 л.д.12).

Таким образом, заявленные требования административного истца не совпадают с представленными доказательствами, представлением прокурора, а также актом проверки. Более того, в уточненном административном исковом заявлении отсутствует указание на размеры выбоин, из чего невозможно прийти к выводу о превышении максимального размера.

12 апреля 2023 года прокуратурой района проведена дополнительная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево, в ходе которой, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, а именно: на автомобильной дороге Бакалы-Тактагулово-Старокуручево на участке 23+500 км до 23+800 км имеется колейность, выбоины, неровность автодороги; на участке 24+100 км до 24+300 км имеется колейность, выбоины, неровность автодороги; на участке 28+800 км до 29+000 км имеется колейность, выбоины, неровность автодороги (л.д.т.2 л.д.46-47).

На основании данного акта проверки, прокурором были уточнены административные исковые требования, в которых отсутствует указание на размер выбоин, колейности, неровностей.

Более того, истцом не доказано, что на 13 км, где проводилась проверка изначально, и на указанных истцом в уточненном иске участках 23+500 км до 23+800 км; на участке 24+100 км до 24+300 км; на участке 28+800 км до 29+000 км имеется асфальтовое покрытие. Истцом не опровергнуты доводы ответчиков о том, что с 13 км автодороги из 46.6 км асфальтовое покрытие имеется только на 12 километрах дороги. 13 километр и далее имеет переходный тип покрытия, следовательно, на нем не может быть колейности, выбоин и просадок, так как согласно Таблице А.1 «Дефекты покрытия проезжей части» - Приложение ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст), эти дефекты могут быть только на асфальтовом покрытии проезжей части.

Судебная коллегия также отмечает, что ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан выполняет функции государственного заказчика в рамках средств выделенных согласно территориальному заказу.

Функции государственного заказчика ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан реализует в рамках установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ (Государственный Заказчик) и АО «Башкиравтодор» (Подрядчик) 17 сентября 2020 года заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Бакалинском, Илишевском, Кушнаренковском, Чекмагушевском районах на 2020-2022 годы.

Согласно государственного контракта АО «Башкиравтодор» выполняет работы по содержанию указанной дороги (Приложение 1-1 к техническому заданию).

На основании электронного аукциона государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Бакалинском районе Республики заключен с АО «Башкиравтодор» от 09 сентября 2022 года №1167-22.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года № 1733-р утвержден Территориальный заказ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023-2025 годы.

В соответствии с вышеназванным территориальным заказом Минтрансом Республики Башкортостан издан приказ № 01-05/49 от 10 февраля 2023 года «Об утверждении пообъектного распределения бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2023-2025 годы».

Согласно приложению № 3 к приказу № 01-05/49 от 10 февраля 2023 года на ремонт автомобильной дороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево на участке км 22 + 000 км - 25+000 распределены бюджетные ассигнования на 2023 год в размере 25 472,000 тыс. руб., на 2024 год - 25 472,000 тыс. руб.

По запросу судебной коллегии Прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан совестно с инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району, представителем Бакалинского участка Дюртюлинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево, в ходе которой, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и несоответствие положениям ГОСТ Р 50597-2017 не выявлены: на автомобильной дороге Бакалы-Тактагулово-Старокуручево на участке 23+500 км до 23+800 км, 24+100 км до 24+300 км, 28+800 км до 29+000 км покрытие дороги песчано-гравийное, отсыпано щебнем, соответствует положениям ГОСТ Р 50597-2017, в июле 2023 года осуществлен ремонт силами подрядной организации ООО «Советский ГОСТ».

С учетом установленных обстоятельств надлежащего состояния дороги и отсутствия повреждений дороги, подлежащих ремонту в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и представленных в материалы дела доказательств, оцененных судом первой инстанции по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исполнения административными ответчиками возложенной на них обязанности по содержанию автомобильной дороги, пришел к выводу об отклонении заявленных административным истцом требований. Доказательств несоответствия рассматриваемой дороги на ее участках требованиям ГОСТ, административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что административный иск в нарушение действующего законодательства и в нарушении прав административного истца рассмотрен в порядке административного судопроизводства, признается несостоятельным ввиду следующего.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органа государственной власти, органа местного самоуправления, но и иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р и в соответствии с Уставом.

Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года №1479-р основной деятельностью учреждения является осуществление функций государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, и обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 102.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда является Минтранс Республики Башкортостан (далее - главный распорядитель).

Согласно подпункту 3 пункта 2.3 Порядка главный распорядитель осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период, в том числе на ремонт и капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения.

Таким образом, целью деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан является реализация на территории Республики Башкортостан государственной дорожной политики, которые реализуют определенные публичные полномочия в отношении неопределенного круга лиц в части обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения установленным стандартам, правилам, техническим нормам и иным нормативным документам. В связи с чем, заявленные прокурором требования носят публичный характер и не вытекают из гражданско-правовых отношений.

Довод, указанный в апелляционном представлении о том, что ремонт автодороги Бакалы-Тактагулово-Старокуручево не произведен отклоняется, поскольку как усматривается из представленного акта о приемке выполненных работ от 23 июня 2023 года произведен ремонт автомобильной дороги Бакалы – Тактагулово – Старокуручево на участке км 22+000 км 25 + 000 км в Бакалинском районе Республики Башкортостан.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.Р. Кужбаева

И.Н. Пономарева

Справка: судья Соколова И.Л.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2023 года.