Решение по делу № 2А-7052/2025 от 14.04.2025 - об оспаривании решения об отказе, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м.

Дело №2а-7052/2025

УИД 50RS0002-01-2025-003190-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное

Московская область 14 апреля 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области об оспаривании решения об отказе, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области, в котором просит суд: признать незаконным решение администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика принять решение О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведение садоводства» на праве собственности ФИО1 бесплатно и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика астрент в сумме <данные изъяты> за каждый день просрочки.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением в Администрацию Ленинского городского округа Московской области о повторном рассмотрении заявления № Р№725979833 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах СНТ «Рассвет» Ленинского городского округа Московской области во исполнение решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-297/2024, вступившего в законную силу. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на свое заявление получила Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № №, данный отказ считает противоречащим действующему законодательству и поэтому незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте слушания административного дела уведомлена, направила своего представителя по доверенности ФИО4 Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец является членом СНТ «Рассвет», решением общего собрания ей выделен земельный участок, никаких несоответствий земельному законодательству не имеется, отказ является незаконным.

Административный ответчик о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представлен письменный отзыв.

Заинтересованное лицо СНТ «Рассвет» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания административного дела уведомлен, представил объяснения в письменной форме о согласии с заявленными требованиями.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Картинского сельского совета Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № создано Садовое товарищество «Рассвет» с выделением из запаса земли Совета в постоянное пользование <данные изъяты> в районе за 4-ой картой.

Постановлением Главы администрации Ленинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы землепользования садоводческого товарищества «Рассвет» на земельном участке общей площадью <данные изъяты>, расположенного в районе пос. Развилка администрации Картинского сельского округа.

На основании выписки из протокола №-вн общего собрания членов СНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены Товарищества.

Решением общего собрания членов СНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ № ос ФИО1 предоставлен (распределен) из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации «Рассвет» земельный участок для ведения садоводства как члену СНТ «Рассвет» площадью 600 кв. м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории с координатами поворотных точек границ участка, указанных заявителем, в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением в Администрацию Ленинского городского округа Московской области о повторном рассмотрении заявления № Р№725979833 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах СНТ «Рассвет» Ленинского городского округа Московской области во исполнение решения Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-297/2024, вступившего в законную силу.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на свое заявление получила Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № № по тем основаниям, что имеется наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (в соответствии со Сводной информацией комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № образуемый земельный участок имеет наложение на земли государственного лесного фонда); нахождение земельного участка в границах садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, и при отсутствии проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории указанного объединения (отсутствует проект организации и застройки территории); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (согласно представленной схеме расположения и данным ЕГРН, границы земельного участка совпадают с местоположением земельного участка с к.н. 50:21:005321:4120, принадлежащего на праве аренды третьему лицу).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

По смыслу статьи 39.15 ЗК РФ образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2031 года, года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в той же редакции, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно п. 2.10 ст. 3 вышеуказанного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Спорный земельный участок распределен административному истцу как члену СНТ «Рассвет», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Рассвет» № ос от ДД.ММ.ГГГГ. Участок расположен в границах земельного участка, представленного Товариществу до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на основании постановления Главы администрации Картинского сельского совета Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано в исковом заявлении, при подаче документов через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области у заявителя есть две взаимоисключающие возможности: либо прикрепить схему расположения участка на кадастровой карте территории с координатами поворотных точек границ, либо проект межевания СНТ.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в составе территории СНТ «Рассвет» подтверждается представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая также содержит координаты поворотных точек границ участков.

Кроме того, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, на основании которых возможно проверить наличие обстоятельств, обосновывающих позицию ответчика о том, что предоставление спорного земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Основание для отказа в предоставлении государственной услуги, такое как «наложение границ на земли Государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной 280-ФЗ от 29.07.2017» уже являлось предметом судебного рассмотрения. Так, решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-297/2024, вступившим в законную силу, частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании имеющегося пересечения с землями лесного фонда, признано незаконным.

Еще одним основанием для отказа явилось: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (согласно представленной схеме расположения и данным ЕГРН, границы земельного участка совпадают с местоположением земельного участка с к.н. №, принадлежащего на праве аренды третьему лицу).

Согласно представленным в материалы дела сведениям, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истребован из чужого незаконного владения ФИО2 земельным участок с к.н.: №

Кроме того, апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Видновского городского суда Московской области по делу № 2а-2109/2024 отменено с принятием нового судебного акта, которым требования административного истца удовлетворены и признаны незаконными действия Администрации Ленинского городского округа Московской области, выразившиеся в утверждении схемы расположения земельного участка с к.н.: №, площадью <данные изъяты> а также постановления о предварительном согласовании представления земельного участка площадью <данные изъяты>м.на праве аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого постановлением Администрации Ленинского городского округа Московской области.

О каждом из вышеуказанных судебных актов Администрации Ленинского городского округа Московской области было известно, поскольку, являясь ответчиком по данным делам, представители Администрации участвовали в судебных разбирательствах, в том числе и в апелляционной инстанции.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм закона, в силу положений ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения. Вместе с тем, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Московская обл., Ленинский городской округ, СНТ «Рассвет», с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «ведение садоводства» на праве собственности ФИО1 бесплатно и утверждение схемы расположения указанного земельного участка является государственной услугой, предоставление которой относится к компетенции административного ответчика, данное требование суд оставляет без удовлетворения, при этом обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 16 КАС РФ неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Таким образом, требование об установлении судебной неустойки по настоящему административному делу является необоснованным, поскольку судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей и она не может быть установлена по спору административного характера, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Ленинского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика принять соответствующее решение и утвердить схему расположения земельного участка, взыскании судебной неустойки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Судья А.В. Стёпина