78RS0019-01-2021-015967-52
Дело № 2а-5744/2022 14 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,
при секретаре Юшковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, старшему судебному приставу Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, ВРИО старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально просил признать незаконными:
- бездействие судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, выразившееся в не возвращении ФИО1 денежных средств, удержанных 25.10.2021 года со сберегательного счета № № в АО «Почта Банк» по исполнительным производствам № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года и № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года;
- бездействие старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ФИО1 от 27.10.2021 года, ходатайства (заявления) ФИО1 от 08.10.2021 года об объединении исполнительных производств в сводное, снятии ареста с банковских счетов, ходатайства (заявления) ФИО1 от 15.04.2021 года о снятии ареста с банковских счетов и не принятии процессуальных решений с направлением в указанный в ходатайстве адрес в срок не позднее трех рабочих дней;
- бездействие старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО2, не установившего назначение денежных средств, поступивших 25.10.2021 года со сберегательного счета № № в АО «Почта Банк».
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 устранить допущенные нарушения путем определения размера удержания из пенсии должника ФИО1 в соответствии с принципом неприкосновенности минимума имущества (обязательные платежи, расходы на лекарства), необходимого для существования должника и членов его семьи, обязать старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 устранить препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года и № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года, в рамках которых наложены аресты на пенсионный сберегательный счет № № в АО «Почта Банк». Данный счет был открыт для погашения задолженности по алиментным обязательствам и получения военной пенсии.
ФИО1 обращался в Западный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу с вышеназванными ходатайствами (заявлениями), ответы на которые в адрес ФИО1 направлены не были. Каких-либо мер по вопросам, поставленным в ходатайствах (заявлениях), не принято.
25.10.2021 года судебный пристав-исполнитель Петродворцового РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу произвел возврат незаконно удержанных из пенсии денежных средств на вышеуказанный пенсионный счет. Данные денежные средства были впоследствии удержаны по исполнительным производствам № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года и № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года.
По причине обращения взыскания на денежные средства на пенсионном сберегательном счете № № в АО «Почта Банк» ФИО1 с 18.12.2020 года по настоящее время полностью не получает пенсионных выплат, поскольку вся пенсия удерживается по исполнительным производствам. ФИО1 вынужден брать денежные средства в заем с целью обеспечения нормального существования себя и члена его семьи несовершеннолетнего сына ФИО21
Военная пенсия ФИО1 составляет 17 770 рублей. ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО22 которого воспитывает без матери. Для нормального существования ФИО1 и его несовершеннолетнего сына неприкосновенность минимума имущества составляет 42 424,76 рублей.
Судебный пристав-исполнитель ФИО2 не проверил материальное положение административного истца, не проверил природу поступивших на вышеуказанный пенсионный счет денежных средств, не снял арест с пенсионного счета, продолжил удержания из пенсии в полном объеме.
После производства удержаний в полном объеме из пенсии должника по исполнительному производству остаются денежные средства меньше величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.
Указанные в административном исковом заявлении нарушения не устранены, носят длящийся характер, права административного истца не восстановлены.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 14.04.2022 года, принято к рассмотрению изменение предмета административных исковых требований вместо первоначально заявленных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 198).
В соответствии с данным изменением предмета административных исковых требований ФИО1 просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, выразившееся в:
- не рассмотрении ходатайства ФИО1 от 27.10.2021 года о возврате денежных средств, удержанных 25.10.2021 года со сберегательного счета № № в АО «Почта Банк» по исполнительным производствам № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года и № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года и не принятии процессуальных решений с направлением в указанный в ходатайстве адрес в срок не позднее трех рабочих дней;
- не получении у ФИО1 объяснений о природе поступивших на депозитный счет Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу денежных средств в размере 285 000 рублей;
- не выяснении назначения денежных средств, поступивших 25.10.2021 года на сберегательный счет № № в АО «Почта Банк», открытый на имя ФИО1, путем направления соответствующих запросов в АО «Почта Банк» и Петродворцовый РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, не получении ответов из данных организаций и органов на данные запросы;
- несвоевременном рассмотрении ходатайства (заявления) от 08.10.2021 года об объединении исполнительных производств в сводное, снятии ареста с банковских счетов и не направлении процессуальных решений в указанный в ходатайстве адрес в срок не позднее трех рабочих дней.
ФИО1 просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, выразившееся в:
- не осуществлении контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО2, не установившего назначение денежных средств, поступивших 25.10.2021 года со сберегательного счета № № в АО «Почта Банк».
- не выявлении факта не рассмотрения судебным приставом-исполнителем ФИО2 ходатайства ФИО1 от 27.10.2021 года о возврате денежных средств, удержанных 25.10.2021 года со сберегательного счета № № в АО «Почта Банк», и не направлении постановления об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства в указанный в ходатайстве адрес в установленный законом срок;
- не рассмотрении ходатайства (заявления) ФИО1 от 15.04.2021 года о снятии ареста с банковских счетов и не принятии процессуальных решений с направлением в указанный в ходатайстве адрес в срок не позднее трех рабочих дней.
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем возврата удержанных денежных средств в общей сумме 33 547 рублей (л.д. 153-154).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, представитель административного ответчика ВРИО старшего судебного пристава Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 – ФИО6, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, против удовлетворения административного иска возражали (л.д. 41-42).
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, старший судебный пристав Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, ВРИО старшего судебного пристава Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, заинтересованные лица МИ ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу, ПАО «Почта Банк» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 201, 202, 205-207, 221), об отложении судебного заседания не просили.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа от 06.05.2020 года, выданного мировым судьей судебного участка № 161 Санкт-Петербурга по делу № 2а-124/2020-161, судебным приставом-исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО7 возбуждено исполнительное производство № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МИ ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу с предметом исполнения – произвести взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере 39 045,62 рублей (л.д. 84-85, 132-133).
26.10.2020 года, 13.05.2021 года судебными приставами-исполнителями Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, применительно к счетам должника <данные изъяты>л.д. 72-79, 104-111).
20.10.2020 года, 30.10.2020 года судебными приставами-исполнителями Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В данных постановлениях указано на обращение взыскания на пенсию и иные доходы в пределах 39 045,62 рублей, необходимость производить удержания ежемесячно в размере 50 % доходов должника в трехдневный срок со дня выплаты. Для производства удержаний задолженности постановление подлежит направлению в Управление Пенсионного фонда России в Приморском районе Санкт-Петербурга, а также в ПАО «Сбербанк России» (л.д. 103 с оборотом, 113 с оборотом).
08.07.2021 года судебным приставом-исполнителем Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В данном постановлении указано на обращение взыскания на заработную плату и иные доходы в пределах 33 347,60 рублей необходимость производить удержания ежемесячно в размере 50 % доходов должника в трехдневный срок со дня выплаты. Для производства удержаний задолженности постановление подлежит направлению в <данные изъяты> (л.д. 70-71).
10.11.2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 отменены меры по обращению взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также на доходы должника (л.д. 48-58).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 16.11.2021 года исполнительное производство № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года окончено по основанию выполнения требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 44, 95).
Копия постановления об окончании исполнительного производства поступила должнику 17.11.2021 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, уведомление прочитано должником 20.11.2021 года (л.д. 94).
Кроме того, на основании исполнительного листа от 10.08.2020 года, выданного мировым судьей судебного участка № 161 Санкт-Петербурга по делу № 2а-646/2020-161 (л.д. 192), судебным приставом-исполнителем Западного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО8 возбуждено исполнительное производство № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя МИ ФНС России № 26 по Санкт-Петербургу с предметом исполнения – взыскание суммы госпошлины в размере 200 рублей (л.д. 189-191).
31.08.2020 года, 01.09.2020 года, 10.09.2020 года судебными приставами-исполнителями Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, применительно к счетам должника <данные изъяты> (л.д. 179-182, 185-188).
04.09.2020 года, 09.10.2020 года судебными приставами-исполнителями Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В данных постановлениях указано на обращение взыскания на пенсию и иные доходы в пределах 200 рублей, необходимость производить удержания ежемесячно в размере 50 % доходов должника в трехдневный срок со дня выплаты. Для производства удержаний задолженности постановление подлежит направлению в Управление Пенсионного фонда России в Приморском районе Санкт-Петербурга, а также в ПАО «Сбербанк России» (л.д. 177-178, 183-184).
03.11.2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 отменены меры по обращению взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также на доходы должника (л.д. 166-172).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10.11.2021 года исполнительное производство № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года окончено по основанию выполнения требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 138, 163).
Копия постановления об окончании исполнительного производства поступила должнику 11.11.2021 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, уведомление прочитано должником 20.11.2021 года (л.д. 137).
Согласно справкам о движении денежных средств по исполнительным производствам № 150855/20/78024-ИП и № 124587/20/78024-ИП по состоянию на 21.03.2022 года, на 12.04.2022 года с административного истца были взысканы денежные средства соответственно в сумме 39 045 рублей 62 копейки и 200 рублей, данные денежные средства перечислены взыскателю (л.д. 93, 136, 164-165).
Согласно выписке по сберегательному счету № № открытому на имя ФИО1 в ПАО «Почта Банк», 25.10.2021 года по исполнительному производству № 150855/20/78024-ИП произведено списание денежных средств в размере 33 347,60 рублей, 25.10.2021 года по исполнительному производству № 124587/20/78024-ИП произведено списание денежных средств в размере 200 рублей (л.д. 17).
Кроме того, из материалов дела усматривается, что 22.04.2021 года в Западный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу поступило ходатайство ФИО1 от 15.04.2021 года, в котором он просил снять арест со счетов, открытых в ПАО «Почта Банк», АО «Тинькофф Банк», вернуть незаконно списанные денежные средства, указав, что с данных счетов перечисляет алименты и получает военную пенсию, а также что после списания денежных средств остался без средств к существованию (л.д. 34-37).
По результатам рассмотрения данного ходатайства заместителем старшего судебного пристава ФИО9 был дан ответ от 12.04.2022 года, в котором указано, что исполнительные производства № 150855/20/78024-ИП, № 124587/20/78024-ИП окончено, все запреты и ограничения отменены (л.д. 194-195).
Данный ответ 13.04.2022 года был направлен в указанный в ходатайстве адрес ФИО1 почтовым отправлением с почтовым идентификатором 19737269003319 (л.д. 193) и получен адресатом 18.04.2022 года, что подтверждается сведениями официального сайта Почты России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
08.10.2021 года в Западном отделе судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу зарегистрировано ходатайство ФИО1, в котором он просил объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства № 150855/20/78024-ИП, № 124587/20/78024-ИП и исполнительное производство № 15362/21/78015-ИП, находящееся на исполнении в Петродворцовом РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу по взысканию с ФИО1 задолженности по алиментам в пользу ФИО10, по месту жительства ФИО1 и месту нахождения его имущества, снять арест со счетов, открытых в ПАО «Почта Банк», АО «Тинькофф Банк», вернуть незаконно списанные денежные средства, снизить размер удержаний по исполнительным производствам с сохранением должнику и несовершеннолетнему члену его семьи прожиточного минимума, организовать исполнение в рамках указанных исполнительных производств, удовлетворив в первую очередь требования по взысканию задолженности по алиментам, предоставить ответ на ходатайство ФИО1 от 15.04.2021 года (л.д. 28-33, 62-68, 98-101).
По результатам рассмотрения данного ходатайства судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление от 22.10.2021 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), с указанием на то, что не представлено доказательств того, что счет является пенсионным (л.д. 97).
Копия данного постановления 21.03.2022 года направлена в адрес ФИО1 на указанный в ходатайстве адрес электронной почты (л.д. 96).
27.10.2021 года в Западном отделе судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу зарегистрировано ходатайство ФИО1, в котором он просил объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства № 150855/20/78024-ИП, № 124587/20/78024-ИП и исполнительное производство № 15362/21/78015-ИП, находящееся на исполнении в Петродворцовом РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу по взысканию с ФИО1 задолженности по алиментам в пользу ФИО10, по месту жительства ФИО1 и месту нахождения его имущества, снять арест со счета, открытого в ПАО «Почта Банк», вернуть незаконно списанные денежные средства, указав, что 25.10.2021 года Петродворцовым РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу на данный счет были возвращены незаконно удержанные из пенсии денежные средства, в результате обращения взыскания на денежные средства ФИО1 не получает пенсию, лишен средств к существованию, вынужден брать денежные средства в заем (л.д. 26-27).
По результатам рассмотрения данного ходатайства судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление от 03.11.2021 года об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), постановлено снять арест со счета (л.д. 140, 173).
Копия данного постановления 21.03.2022 года направлена в адрес ФИО1 на указанный в ходатайстве адрес электронной почты (л.д. 139).
Полагая, что оспариваемое бездействие является незаконным и нарушающим права административного истца, 17.12.2021 года (л.д. 7) административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:
1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;
2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;
3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности только административный истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
Требование административного иска о признании незаконными действий, выразившихся в обращении взыскания на пенсию, административным истцом не заявлено.
В административном исковом заявлении административный истец указал, что является получателем военной пенсии.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет.
Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Статьей 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1). При этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (часть 2, часть 3 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 2 ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что в силу статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на пенсию за выслугу лет может быть обращено взыскание.
Административный истец, ссылаясь на не сохранение ему доходов в размере прожиточного минимума, требование административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не сохранении должнику доходов в размере прожиточного минимума, не заявил.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России (ч. 4.1).
Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя (ч. 5).
Лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Порядок указания кода вида дохода в расчетных документах лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, устанавливает Банк России (ч. 5.1)
Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах (ч. 5.2).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу указанных положений закона обязанность учитывать природу поступающих на счет должника денежных средств возложена на исполняющий постановление судебного пристава-исполнителя банк, в котором открыт данный счет должника.
Таким образом, суд не усматривает незаконного бездействия должностных лиц Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, выразившегося в не получении у ФИО1 объяснений о природе поступивших на депозитный счет Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу денежных средств в размере 285 000 рублей, не выяснении назначения денежных средств, поступивших 25.10.2021 года на сберегательный счет № № в АО «Почта Банк», открытый на имя ФИО1
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1).
Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5).
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).
Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Поскольку ходатайства ФИО1 от 15.04.2021 года, 08.10.2021 года, 27.10.2021 года исходя из их содержания требовали принятия постановления по результатам их рассмотрения в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о том, что данные ходатайства подлежали рассмотрению в соответствии с положениями Федерального закона " Об исполнительном производстве".
Материалами дела подтверждается, что ходатайства ФИО1 от 08.10.2021 года, 27.10.2021 года были рассмотрены в порядке ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копии постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения данных ходатайств, административному истцу были направлены.
Вместе с тем ходатайство ФИО1 от 15.04.2021 года было рассмотрено в порядке Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу порядка рассмотрения данного ходатайства.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Следовательно, в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании действий (бездействия) или решения незаконными в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.
Суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела формальное право административного истца нарушено не было, поскольку его ходатайства от 08.10.2021 года, 27.10.2021 года были рассмотрены, соответствующие постановления административному истцу направлены.
При этом, суд не усматривает бездействия, выразившегося в не рассмотрении ходатайства от 15.04.2021 года, поскольку материалами дела подтверждается, что данное ходатайство было рассмотрено в порядке рассмотрения обращения, ответ получен административным истцом.
Нарушение порядка рассмотрения ходатайства не свидетельствует о бездействии, поскольку бездействием является не совершение каких-либо действий. При этом административным истцом не заявлено требование административного иска о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения ходатайства от 15.04.2021 года.
Судом принимается во внимание, что исполнительные производства № 124587/20/78024-ИП от 26.08.2020 года и № 150855/20/78024-ИП от 14.10.2020 года, возбужденные в отношении ФИО1, окончены фактическим исполнением, излишние денежные средства в рамках данных исполнительных производств с должника удержаны не были, меры принудительного исполнения отменены.
Поскольку оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия суд не усматривает, то не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности возвратить административному истцу денежные средства, удержанные с него в ходе исполнительных производств.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.
Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Исходя из положений п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве", чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.
Старшим судебным приставом осуществляется контроль за ходом исполнительного производства в пределах прав и обязанностей, определенных действующим законодательством.
В рассматриваемом случае административным истцом не представлено доказательств наличия бездействия со стороны старшего судебного пристава в части ненадлежащего контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, при этом административный истец не был лишен права обращения в порядке подчиненности с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Западного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу не имеется.
Исходя из изложенного, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение принято 31 января 2023 года
Судья Н.Ю.Петрова