ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16019/2023 (2а-1237/2023)

г. Уфа 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нефтекамска к МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Нефтекамска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с приведенным административным исковым заявлением, указав на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о доступности образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов и маломобильных групп населения.

Проверкой установлено, что в МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее по тексту - детский сад № 2, образовательное учреждение) у входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес, отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Изложенное свидетельствует о нарушении права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации.

В связи с изложенным, уточнив заявленные требования, прокурор в административном иске просил:

обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в течение одного месяца со дня выделения денежных средств Администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан путем установки у входа в здание информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года указанные административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что бюджет городского округа г. Нефтекамск на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годы утвержден решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года. В утвержденном бюджете не предусмотрены финансовые средства для осуществления указанных мероприятий. Нецелевое использование бюджетных средств затронет интересы образовательных учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств, и жителей г. Нефтекамска, с. Энергетик, с. Амзя, с. Ташкиново, с. Хмелевка, д. Крым-Сараево, д. Марино, д. Чишма. Кроме того, заявок на включение указанных расходов в бюджетную смету от МКУ Управление образования городского округа г. Нефтекамск не поступало. Установленный судом двухмесячный срок для осуществления финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов является недостаточным, поскольку бюджет уже распределен. Указанный вопрос может быть рассмотрен лишь на заседании Совета городского округа в декабре 2023 года при формировании бюджета на 2024 год.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Нефтекамска проверки было установлено и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что у входа в здание МАДОУ детский сад № 2, расположенного по адресу: адрес, отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля (л.д. 36-37), что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание образовательного учреждения информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ в учреждение, достойную жизнь и свободное развитие.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу подпункта «а» пункта 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно пункту 2.2 Устава МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предметом деятельности указанного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

Основываясь на приведенных нормативных требованиях, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что здание МАДОУ детский сад № 2 является объектом социальной инфраструктуры, в связи с чем ответчиками должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда в части возложения на Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обязанности по финансированию указанных мероприятий.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.4 Устава МАДОУ детский сад № 2 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществляет Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (л.д. 8 оборотная сторона).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование испрашиваемых прокурором мероприятий относится к полномочиям городского округа, являющегося учредителем детского образовательного учреждения.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете городского округа финансовых средств в целях установления информационного табло не является основанием для освобождения административного ответчика от принятия необходимых мер для предотвращения нарушений в сфере защиты прав инвалидов.

Более того, согласно предоставленной по запросу судебной коллегии информации, стоимость информационного табло с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля является незначительной и составляет 6 200 рублей. С учетом этого установленный судом первой инстанции двухмесячный срок для финансирования указанных мероприятий не может быть признан неразумным.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Рахимова С.К.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2023 года.