Дело № 2а-403(2)/2022
64RS0034-02-2022-000504-81
Решение
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,
при секретаре Мазановой Ю.Ф.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия,
установил:
и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области норм федерального законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке с адресными ориентирами: <...>, расположены заброшенные строения, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», находящиеся в ненадлежащем состоянии. На данный момент строения находятся в собственности администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области. Территория полностью заросла травянистой растительностью, кустарниками и деревьями, что способствует бесконтрольному нахождению на территории неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Также здания и территория захламлены твердыми бытовыми отходами, что явилось результатом бесконтрольного нахождения неопределенного круга лиц на данной территории. Кроме того, в ходе проверочных мероприятий установлены многочисленные разрушения ограждения территории, что привело к появлению многочисленных несанкционированных проходов на территорию, ранее принадлежащую ГУЗ СО «Воскресенская районная больница». Вышеизложенное свидетельствует о прямом нарушении санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
Ранее по данному факту прокуратурой района в адрес администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.
С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии надлежащего управления недвижимым имуществом, эффективного использования имущества, а также содержания имущества, находящегося в собственности муниципального района, а именно, в отсутствии мер к пресечению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию, а также в нежилые здания, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» с адресными ориентирами: <...>, путем восстановления ограждения территории, установки запирающих входных дверей и решеток на окнах, в непринятии мер по устранению загрязнения твердыми коммунальными отходами как зданий и указанной территории, а также в непринятии мер к покосу травы, опиловке кустарников и деревьев. Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в установленном законом порядке принять меры к пресечению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию, а также в нежилые здания, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», с адресными ориентирами: <...>, путем восстановления ограждений территории, установки запирающих входных дверей и решеток на окнах, устранить загрязнение твердыми коммунальными отходами как зданий, так и указанной территории, а также осуществить покос травы, опиловку кустарников и деревьев.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что администрацией недостатки не устранены до настоящего времени.
Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с административным исковым заявлением не согласен, работы по ограничению доступа третьих лиц в здания бывшей больницы и покосу травы, уборке ТКО и опиловке осуществляются регулярно. В августе 2022 года произведены повторное заваривание дверей и заколачивание окон досками.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. ч. 1, 6 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН и копиям свидетельств о государственной регистрации права, здания и земельные участки по адресу: <...>, принадлежат Воскресенскому муниципальному району, в настоящее время не исключены из реестра муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно положениям ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Из материалов административного дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Воскресенского муниципального района Саратовской области проверки установлено, что на земельном участке с адресными ориентирами: <...>, расположены заброшенные строения, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», находящиеся в ненадлежащем состоянии.
В акте проверки от 08 сентября 2022 года и приложенных к нему фотографиях отражено, что территория полностью заросла травянистой растительностью, кустарниками и деревьями, здания и территория захламлены твердыми бытовыми отходами, установлены многочисленные разрушения ограждения территории.
Прокурором района в адрес администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений.
В ответе на представление от 19 мая 2022 года администрация района указывает, что в ходе проведения служебной проверки установлено, что отделом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Воскресенского муниципального района проведена работа по приведению в соответствие документов на здания, расположенным на земельном участке по адресу: ул. Докучаева, д. 3, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», а именно, каждое здание и земельный участок под зданием поставлены на кадастровый учет, а также зарегистрировано право муниципальной собственности, данные объекты внесены в реестр муниципальной собственности и казну Воскресенского муниципального района. В части выполнения мероприятий по пресечению доступа к зданиям, администрацией района в 2021 году проводились мероприятия по консервации объекта: закрытие окон досками, заваривание дверей. Обеспечить охрану и целостность консервации не представилось возможным ввиду отсутствия в бюджете района денежных средств на создание и содержание службы охраны. В связи с этим неустановленными лицами периодически осуществляется порча имущества. Администрацией района в срок до 01 июля 2022 года запланированы мероприятия по консервации объекта, в частности, уборка мусора, заколачивание дверей и окон, заваривание забора по периметру.
Для проверки доводов административного ответчика о проведении работ по ограничению доступа третьих лиц в здания, покосу травы, уборке ТКО и опиловке, повторном заваривании дверей и заколачивании окон досками, прокуратурой повторно проведена проверка.
Согласно акту проверки от 20 октября 2022 года, приложенным к нему фотографиям, ранее обозначенные в акте проверки нарушения не устранены.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что рассматриваемые объекты недвижимости длительное время до настоящего времени не используются по назначению, находятся в технически опасном состоянии, имеют признаки разрушения конструкций, при этом свободный доступ в здания не ограничен, а принятые административным ответчиком меры в полной мере не обеспечивают ограничение свободного доступа в здания и на земельные участки, ранее принадлежавшие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», в связи с чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Для обеспечения антитеррористической защищенности общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц на территорию этого объектов.
Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка, а также в нежилые здания по адресу: <...>, путем восстановления ограждения территории, установки запирающих входных дверей и решеток на окнах, устранения загрязнения твердыми коммунальными отходами как зданий, так и территории, а также покоса травы, опиловки кустарников и деревьев.
Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области ведется работа по вовлечению данных объектов недвижимости в гражданский оборот. Здания включались в план приватизации для продажи, однако заявок на покупку зданий не поступало. Также судом установлено, что администрацией принимались определенные меры для препятствий доступа третьим лицам на территорию и зданий.
Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившегося в отсутствии надлежащего управления недвижимым имуществом, эффективного использования имущества, а также содержания имущества, находящегося в собственности муниципального района, а именно, в отсутствии мер к пресечению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию, а также в нежилые здания, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница» с адресными ориентирами: <...>, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области ОГРН <***> в установленном законом порядке принять меры к пресечению несанкционированного доступа третьих лиц на территорию, а также в нежилые здания, ранее принадлежащие ГУЗ СО «Воскресенская районная больница», с адресными ориентирами: <...>, путем восстановления ограждений территории, установки запирающих входных дверей и решеток на окнах, устранить загрязнение твердыми коммунальными отходами как зданий, так и указанной территории, а также осуществить покос травы, опиловку кустарников и деревьев в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в Саратовский районный суд Саратовской области и прокуратуру Воскресенского муниципального района Саратовской области.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.
Судья Т.В. Дарьина