Решение по делу № 2А-2028/2023 от 04.08.2023

Дело № 2а-2028/2023

УИД № 01RS0006-01-2023-002055-08

Резолютивная часть решения оглашена 28.07.2023 года

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре судебного заседания Батове Р.Р.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №,

представителя заинтересованного лица ФИО2 — ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» — ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о признании незаконными отказа администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения об образовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с администратиным иском к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о признании незаконными отказа администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения об образовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование иска указав, что ФИО5 на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2170 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе администрации МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, с земельным участком, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с Приказом Минэкономразвилия России № 762 от 27.11.2014 г. Причина, по которой истец обратился в администрацию с заявлением о перераспределения испрашиваемого участка земли, является в том числе и то, что он желал освоить и окультурить заросшую территорию между каналом и тыльной стороной своего земельного участка, чтобы примыкающая к его участку земля не зарастала вредной сорной растительностью, чтобы рационально использовать землю по целевому назначению, а не так как администрация, которая данный участок земли десятилетиями никак не использует, он зарос сорняками и дикой порослью. На заявление истца был получен отказ зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается, что заявление рассмотрено и оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что за счет земель, предполагаемых к присоединению в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Административный истец полагает, что указанным решением нарушено предусмотренное п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ право истца на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, находящихся в частной собственности, и другие нормы Земельного Кодекса РФ, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов и считает, что имеются все основания для перераспределения земельного участка, предусмотренные ст. 39.28 и другими Земельного кодекса РФ, при этом наличия обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, административным ответчиком, принявшим решение за № от ДД.ММ.ГГГГ не доказано, поскольку площадь земельного участка, испрашиваемого ФИО5 согласно схеме перераспределения на кадастровом плане территории составляет по данным проведенных геодезических измерений составляет 2769 кв.м., что не превышает предельно допустимого максимального размера формируемого земельного участка для них. При изучении материалов, поданных ФИО5 в администрацию МО «Тахтамукайский район» по вопросу перераспределения земель, проведения измерений (аналитическим способом) выяснено, что площадь прирезаемого земельного участка из земель неразграниченной муниципальной собственности составляет 599 кв.м, длина линии по фасаду со стороны земель общего пользования от Траховского канала составляет 44 м. Участок имеет форму неправильной трапеции, вытянутую по фасаду с разной длиной боковых сторон: правая сторона — 24 м длиной и левая сторона — 10 м длиной. Длина участка по предполагаемому фасаду составляет 44 м, длина по тыльной стороне (граничащей с участком ФИО5) - 39 м. Принимая во внимание, что минимальный отступ зданий, строений, сооружений от границ земельного участка при новом строительстве составляет не менее трех метров, а также, учитывая, что при размещении строений должны соблюдаться нормативные противопожарные, санитарные и бытовые расстояния между постройками, расположенными на соседних земельных участках, использование прирезаемой части как самостоятельного земельного участка при строительстве имеет ряд ограничений обусловленных его конфигурацией. При определении так называемого «пятна застройки» с соблюдением всех норм и отступов ширина предполагаемого возводимого строения не должна превышать 6,5 м при большой вытянутости по фасаду. Для современных проектов жилых домов такие параметры не рациональны. Принимая во внимание параметры отступов при строительстве, неудобную форму земельного участка, создание неудобств для окружающих с необорудованными подходом и подъездом к данному участку со стороны земель общего пользования муниципальной собственности и нерациональность формирования отдельного участка с фасадом со стороны канала при нарушении сложившейся плановой застройки, отказ администрации Тахтамукайского района по вопросу перераспределения земли участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной муниципальной собственности можно считать неправомерным. Таким образом, решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении спорного земельного участка и прилегающего к нему земельного участка с неразграниченной муниципальной собственности, путем заключения с истцом соответствующего соглашения о перераспределении, выраженное в ответе зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным в нем основаниям, является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ, а следовательно, нарушающим права административного истца. Обращает внимание, что административный ответчик отказывая в удовлетворении заявления по основанию, что путем перераспределения к участку истца земли прирезать 599 кв.м. неразграниченной муниципальной собственности, которая в течение десятилетий администрацией, как собственником, никак не используется, заросла сорняками и дикой порослью, бюджеты недополучили за данный участок земли определенные денежные средства, и в письменном отказе истцу приводит единственное основание якобы возможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Полагает, что администрация МО «Тахтамукайский район» своим постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушила земельное законодательство и права административного истца на перераспределение данного участка ему, как лицу, который ранее чем ФИО2 обратился в установленном земельным законодательством РФ порядке с заявлением о таком перераспределении в администрацию МО «Тахтамукайский район» с приложением требуемых в таких случаях документов. Кроме этого, администрация МО «Тахтамукайский район» при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по которому данный участок земли выделен ФИО2 не проверила достоверность обозначенных характерных точек границ данного участка земли на утвержденной им схеме, чем нарушила земельное законодательство: на публичной кадастровой карте видно, что выделяемый ФИО2 участок земли налагается на смежный с ним участок земли с кадастровым номером № и в том числе по этому основанию администрация не имела права утверждать данную схему ФИО2, а Управление Росреестра по Республике Адыгея по Тахтамукайскому району не имело право ставить данный участок земли на кадастровый учет. Указывает, что незаконность постановления администрации МО «Тахтамукайский район» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается и выводами заключения кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует: неправомерность отказа администрации МО «Тахтамукайского района» в удовлетворении заявления ФИО5 подтверждается тем, что в нарушение норм земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ на публичной кадастровой карте на этом же самом месте появился земельный участок с кадастровым номером № площадью 908 кв.м. с назначением — «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками», образованный путем перераспределения земель участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной муниципальной собственности. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет кадастровым инженером ФИО8 (аттестат №) в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Постановление № от 05.06.2023г.) с грубыми нарушениями Федерального закона о государственной регистрации недвижимости №218-ФЗ от 13.07.2015 г. А именно, при формировании границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, имеющего уточненные границы, что привело к появлению реестровой ошибки. При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении спорного земельного участка и прилегающего к нему земельного участка с неразграниченной муниципальной собственности, путем заключения с истцом соответствующего соглашения о перераспределении по изложенным в нем основаниям является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ, а следовательно, нарушающим права административного истца. Просит признать решение администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республик Адыгея, оформленное письмом зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО5 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; обязать администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» Республик Адыгея в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5 путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры повторного рассмотрения его заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом правовой позиции, которая будет изложена в решении суда; признать постановление администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец надлежащим образом иззвещен о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО1, который поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» — ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 — ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении административного иска.

По определению суда на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2170 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе администрации МО «Тахтамукайский район Республики Адыгея с письменным заявлением (заявление вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, с земельным участком, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с Приказом Минэкономразвилия России № от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из ЕГРН и копии паспорта.

Согласно ответу зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено и оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что за счет земель, предполагаемых к присоединению в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 908 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес> в территории зоны Ж1 с разрешенным видом пользования «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками», образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2 на основании государственной регистрации права.

Считая указанные действия администрации незаконными, ФИО5 обратился в суд в порядке административного судопроизводства, указывая на нарушение земельного законодательства и прав административного истца на перераспределение данного участка как лицу, который ранее чем ФИО2 обратился в установленном земельным законодательством РФ в порядке с заявлением о таком перераспределении в администрацию МО «Тахтамукайский район» с приложением требуемых в таких случаях документов.

На основании п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 утверждено Положение, согласно п. 4 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Росреестра по Республике Адыгея является территориальным органом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Администрация МО «Тахтамукайский район» в соответствии Уставом является исполнительно- распорядительный органом муниципального образования «Тахтамукайский район».

В силу пп. 3 п. 1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно абз. 4 п. 2, п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3 ст.11.7 Земельного Кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст.39.28 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии с ч. 9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Глава V.4 Земельного Кодекса РФ предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся: в государственной или муниципальной собственности, между собой (статья 39.27 ЗК РФ); в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Необходимо учитывать, что перечень случаев, когда возможно перераспределение указанных в статье 39.28 Земельного Кодекса РФ земель, является исчерпывающим.

Одновременно, при рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, применяются по отношению к образуемым и измененным земельным участкам и являются общей нормой. В то время как требования к земельным участкам, получаемым путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, между собой регламентированы специальной нормой Земельного кодекса - статьей 39.28.

В оспариваемом решении зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО5 отказано ввиду того, что за счет земель, предполагаемых к присоединению в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № возможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам, согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 и 4 п.1 ст.39.28 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются такими градостроительными регламентами в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении образуемых (изменённых) земельных участков устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно п.2, 6 ст.30 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков указываются в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, сами градостроительные регламента при этом являются частью правил землепользования и застройки.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные ) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные ) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

При принятии оспариваемого решения ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица, на принятие оспариваемого решения; соблюден порядок принятия оспариваемого решения; имелись основания для принятия оспариваемого решения, и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя их требований Правил землепользования и застройки муниципального образования «Старобжебогайское сельское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжебогайское сельское поселение» для этой зоны установлена предельная минимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) — для ЛПХ — 600 кв.м, предельная максимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) для ЛПХ 6000 кв.м.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений: - минимальный отступ зданий, строений, сооружений от передней границы земельного участка по фасаду (от красной линии улиц) — 3 м - при новом строительстве; - минимальный отступ зданий, строений, сооружений от боковой границы земельного участка — 3 м - при новом строительстве.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд считает установленным то обстоятельство, что по предоставленным истцом координатам перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, графическое изображение земельного участка, его форма, границы, конфигурация, безусловно, свидетельствует о том, что не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Доводы административного истца о том, что он ранее без установленных законом оснований использовал и обрабатывал часть земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем, претендует на её получение, а также ссылки на заключение кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, по заявке №-з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, не свидетельствуют о нарушении его прав.

Также суд признает несостоятельными доводы истца о незаконности оспариваемого решения в части доводов ответчика о нарушении требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-О разъяснено, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). При этом само право на приватизацию земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не относится к числу конституционных. Соответственно, законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 июля 2014 года № 1685-О, от 19 июля 2016 года № 1549-О и от 24 ноября 2016 года № 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного Кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Руководствуясь изложенной выше правовой позицией суд приходит к выводу о том, что истец не указал необходимость в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с учетом требований закона о том, что в случае отсутствия проекта межевания, предусматривающего возможность перераспределения, такое перераспределение допускается лишь для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Более того, судом достоверно установлено, что согласно схеме расположения земельного участка истец предлагает вариант перераспределения, свидетельствующий о превышении минимального размера земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка 599 кв.м. при минимально допутистимой 600 кв.м., административный ответчик правомерно полагал, что погрешность могла в дальнейшем превысить допустимый минимальный размер.

Кроме того, судом установлено, что административный истец ранее воспользовался своим правом на увеличение своего земельного участка путем перераспределения, что подтверждает доводы ответчика о том, что права административного истца оспариваемым решением, являющимся по своей правовой сути заявлением о повторном перераспределении земельного участка не нарушены.

Суд соглашается с возражениями ответчика о том, что фактически путем повторного перераспределения земель истец намерен увеличить площадь земельного участка, находящегося в его частной собственности за счет земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, то есть с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, исходя из положений ч. 9 ст. 226, ст. 84 КАС РФ, суд признает не доказанными утверждения истца о нарушении его прав оспариваемым решением.

Исходя из того, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято должностным лицом Департамента земельных отношений администрации «Тахтамукайский район» в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации «Тахтамукайский район», основанием для принятия оспариваемого решения послужило несоответствие перераспределения земель требованиям ст. 11.9 п. 16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение права путем возложения обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направления истцу этого решения - следует отказать.

Относительно требований истца о признании постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд полагает их не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10 данного Кодекса.

Вопросы подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регулирует статья 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 2,3,8 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами),объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления,предусмотреннымистатьей 39.2 Земельного Кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ.

Установлено, что действия администрации МО «Тахтамукайский район» при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по которому участок земли выделен ФИО2 и при предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, полностью соответствуют административному регламенту, утвержденному Постановлением Администрации МО «Тахтамукайский район».

Администрация МО «Тахтамукайский район» действовала в пределах предоставленных законом полномочий, по вопросу, отнесенному к её компетенции, и оснований,предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось.

К доводам административного истца о том, что он первый обратился с заявлением о перераспределении земель, в связи с чем, администрация неправмерно утвердила постановление о перераспределении земель ФИО2 несостоятельны, поскольку как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, первоначально с заявлением в администрацию обратился ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано, далее обратился ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, и после этого ФИО2 обратился повторно, уменьшив площадь запрашиваемого участка до 299 кв.м., после чего его заявление было удовлетворено.

Постановление администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в соответствии с законом и положениями нормативных правовых актов, устанавливающих требования к спорным правоотношениям.

Суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, в связи с чем, в указанных требования следует отказать.

Учитывая установленные по делу обстоятельста, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» о признании незаконными отказа администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соглашения об образовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать полностью.

В удовлетворения требования ФИО5 о признании решения администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея, оформленное письмом зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации - отказать.

В удовлетворения требования ФИО5 об обязании администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО5 путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры повторного рассмотрения его заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, муниципальная на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения собственность участка на кадастровом плане территории, с учетом правовой позиции которая будет изложена в решении суда, - отказать.

В удовлетворения требования ФИО5 о признании постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» Республики Адыгея об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашения с ФИО2 об образовании земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, как противоречащее положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко