77RS0021-02-2022-020325-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июня 2023 года

29 мая 2023 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес, в котором просит признать незаконным бездействие ГУ МВД РФ по адрес, выраженное в не направлении в адрес административного истца письменного уведомлении о направлении обращения в иной орган для рассмотрения по существу в соответствии с его компетенцией, не предоставление истребуемых сведений о распорядительных актах должностного лица государственного органа использовать специальное техническое средство «Форсаж» заводской номер сумма прописью для целей фиксации административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и об утверждении вышеуказанного специального технического средства «Форсаж» заводской номер А206 в качестве средства измерения, нарушающее права ФИО1, указанные в законе № 3 «О полиции»: на уважительное отношение к его правам (ч.1 ст.5 закона); на осуществление деятельности полиции в отношении него в точном соответствии с законом (ч.1 ст.6 закона); на уведомление заявителя в срок 24 часа о передаче заявления, сообщения о совершении административного правонарушения должностному лицу, к компетенции которого относится решение вопроса (ч.1 ст.12); а также указанные в законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения п.1 ч.1 ст.10, ст.12); на получение письменного ответа в установленные сроки по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10); на уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение другому государственному органу, иному должностному лицу в соответствии с его компетенцией (5.1 ч.1 ст.10); получение ответа подписанного руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст.10); знать причины по которым не мог быть дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч.7 ст.11); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (ч.ст.5).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 04.08.2022 руководствуясь ФЗ России №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и законом РФ «О полиции» ФИО1 обратился на имя начальника Управления ГИБДД МВД РФ по адрес, посредством подачи обращения через дежурную часть ОВД адрес МВД РФ по адрес (вх.№ ... по КУСП) письмом, в котором просил сообщить на основании какого распорядительного акта должностного лица органа власти на участке автомобильной адрес, на пересечении с адрес Г-ных (адрес) в Москву, адрес используется специальное техническое средство (СТС) фиксации административных правонарушений «Форсаж» заводской номер сумма прописью для целей фиксации административных правонарушений, а также сообщить сведения об утверждении уполномоченным государственным органом РФ вышеуказанного технического средства в качестве средства измерения для возможности применения в практике административных правонарушений в порядке ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ согласно ст.26.8 КоАП РФ.

18.08.2022 начальником ОВД адрес дан ответ, в котором говорилось об утраченных заявителем документах, ссылаясь при этом на известный номер по КУСП ... от 04.08.2022, исполнитель ответа указан как фио, тел.телефон (дежурная часть ОВД адрес).

24.08.2022 ФИО1 обратился письмом к начальнику ОВД адрес для уточнения полученного ответа, (вх.номер по КУСП ... от 24.08.2022), в котором просил предоставить возможность ознакомиться с материалом проверки обращения № ... от 04.08.2022.

На данное обращение заявитель получил ответ, в котором указано, что по факту указанных противоправных действий ОВД по адрес проведена проверка и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое прилагается к ответу. Однако полученный административным истцом ответ приложения не содержал.

Административный истец указывает, что все законные сроки для получения ответа по существу поставленных в обращении вопросов начальнику УГИБДД МВД РФ по адрес истекли, заявитель не получил ответа по существу поставленных вопросов, истребуемые им сведения не предоставлены.

Бездействие сотрудников полиции ОВД адрес МВД РФ по адрес было обжаловано ФИО1 начальнику ГУ МВД РФ по адрес, решения по жалобе административным истцом не получено.

Административный истец считает, что в результате бездействия государственного органа РФ - ГУ МВД РФ по адрес нарушены его права, указанные в законе РФ «О полиции».

Определением суда от 27.04.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено УВД по адрес ГУ МВД по адрес.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требования отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица УВД по адрес ГУ МВД по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом согласно статье 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается, в том числе обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Непосредственный порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел закреплен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 707 (в ред. от 20.04.2015), в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

В соответствии с пунктом 9 указанной Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 9.3).

Порядок разрешения заявления о совершении административного правонарушения, принятия по нему процессуального решения регламентирован специальным законом - КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса), которые подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов).

Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция № 736), в соответствии с которой заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ; срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ; по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; данные решения принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП.

При этом в соответствии с пунктом 5 Инструкции № 736 разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии представляет собой проверку фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что предусмотренный КоАП РФ порядок разрешения заявлений и жалоб граждан о совершении административного правонарушения является специальным по отношению к порядку рассмотрения обращений, установленному Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что 04.08.2022 ФИО1 письменно обратился на имя начальника Управления ГИБДД МВД РФ по фио, посредством подачи обращения через дежурную часть Отдела МВД России по адрес, где просил сообщить, на основании какого распорядительного акта должностного лица органа власти на участке автомобильной адрес, на пересечении с адрес Г-ных (адрес) в Москву, адрес используется специальное техническое средство (СТС), фиксации административных правонарушений «Форсаж» заводской номер сумма прописью для целей фиксации административных правонарушений и просил сообщить сведения об утверждении уполномоченным государственным органом РФ вышеуказанного технического средства в качестве средства измерения для возможности применения в практике административных правонарушений в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ согласно статье 26.8 КоАП РФ.

На обращение административного истца от 04.08.2022 (КУСП № ...) по заявленному вопросу истцу был дан ответ 11.08.2022 № 01/7-14901.

24.08.2022 ФИО1 письменно обратился на имя начальника Отдела МВД России по адрес (КУСП № ...) о предоставлении для ознакомления материалов.

02.09.2022 на заявление истца от 24.08.2022, дан ответ № 01/7-16238.

Указанное свидетельствует о том, что обращения фио уполномоченными должностными лицами ОМВД России по адрес рассмотрены, ответы даны заявителю в установленный законом срок.

Нарушений требований Федерального закона №59-ФЗ «О рассмотрении обращений граждан в Российской Федерации» не установлено.

Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращений, которое бы являлось основанием для признания ответов незаконными.

Оснований для признания бездействий административного ответчика в части рассмотрения иных обращений фио., - не имеется, поскольку судом установлено, что указанные обращения были рассмотрены должностными лицами административного ответчика в точном соответствии с требованиями закона и направлены заявителю заказной почтовой корреспонденцией, получение ответов административным истцом не оспаривалось.

Судом установлено, что письменные обращения административного истца рассмотрены в установленном законом порядке и сроки уполномоченным лицом, по существу поставленного в обращении вопроса, направлены соответствующие ответы, в связи с чем, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращения административного истца от со стороны административного ответчика, не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, а утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.

На основании изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Жребец Т.Е.