Дело № 2-2145/2022

УИД 56RS0006-01-2022-002345-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием представителей истца по доверенности ФИО1,

ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающимся в улучшении жилищных условий,

установил:

истец ФИО5 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным отказ в принятии нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, 21 апреля 2022 года истцом было подано заявление главе МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Протоколом № от 13 мая 2022 года жилищной комиссии МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области отказано в признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что у супруги истца на праве собственности имеется недвижимое имущество в виде 1/4 доли и 1/2 доли в общей долевой собственности площадью 63,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Истец вместе со своей семьей вынужден снимать квартиру, поскольку не имеется собственного жилья. Кроме того, ФИО5 является инвалидом первой группы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, ФИО6, Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, ФИО3

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Его представители ФИО7 и ФИО1, действующие на основании доверенности от 26 июля 2022 года, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в нем. Пояснили, учетная норма предоставления общей площади жилья на территории МО Ленинский сельсовет Оренбургского района на одного человека составляет 9 кв.м. На ФИО6 и членов ее семьи <данные изъяты> проходится лишь по 7,9 кв.м., что не превышает установленной нормы. Кроме того, в настоящее время брак между истцом и его супругой расторгнут.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 28 октября 2021 года в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что истец обратился в администрацию МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о принятии его в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании заявления в состав семьи истца входят супруга и дети. Согласно выписке из ЕГРН супруга истца ФИО6 в виде 1/4 доли и 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <адрес>. При расчете общей площади собственника жилого помещения на одного человека было выявлено, что площадь на каждого члена семьи превышает учетную норму. До настоящего время от истца не поступало заявление с измененным составом семьи.

Третьи лица администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушанию по делу надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третьи лица ФИО6, Правительство Оренбургской области, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушанию по делу надлежащим образом.

В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Оренбургского районного суда: http://orensud.orb.sudrf.ru посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частями 1,2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Порядок признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулирован Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2729/485-III-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Закон Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2729/485-III-ОЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими с целью принятия на учет для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2729/485-III-ОЗ учету подлежит имущество, принадлежащее членам семьи или одиноко проживающему гражданину на праве собственности. Имущество, находящееся во временном пользовании, не учитывается. Если имущество находится в долевой собственности, учитывается только доля членов семьи или одиноко проживающего гражданина.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2729/485-III-ОЗ заявление о признании гражданина-заявителя малоимущим с приложением всех необходимых документов (их заверенных копий) подается в структурное подразделение либо должностному лицу органа местного самоуправления, уполномоченным главой муниципального образования, которые в месячный срок осуществляют подготовку документов на рассмотрение комиссии муниципального образования по признанию гражданина малоимущим.

Нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, в соответствии с частью 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является административный регламент.

В силу административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 10 июля 2018 года №471-п по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет гражданина в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие состав семьи, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, медицинская справка о тяжелых формах хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в отношении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 17 марта 2022 года №33-п «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации МО Ленинский сельсовет от 10 июля 2018 года №471-п, внесены изменения в пункте 2.5.2, согласно которому с заилениями о принятии на учет должны быть представлены документы: копии документов, удостоверяющих личности гражданина и членов его семьи и подтверждающих родственные отношения; согласие на обработку персональных данных; копия удостоверения опекуна или попечителя; копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; копии справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациям, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения; копии удостоверений и документов, подтверждающих право гражданина на получение мер социальной поддержки; иные документы, подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 2.6 постановления от 17 марта 2022 года №33-п для предоставления муниципальной услуги в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются документы: выписки из ЕГРН, содержащие общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и о переходе прав на объекты недвижимого имущества; документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства; сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральном реестра инвалидом.

Судом установлено, что 21 апреля 2022 года ФИО5 обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К заявлению им были приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия справки о составе семьи, копия СНИЛС, копия выписки из ЕГРН, копия справки об инвалидности.

Согласно протоколу № от 13 мая 2022 года на заседании жилищной комиссии МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было отказано семье ФИО5 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Причиной отказа послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно уведомлению об отсутствии сведений из ЕГРН в отношении ФИО5, ФИО3, ФИО11 отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

Истец указывает, что ФИО6, собственник жилого помещения (супруга истца), не является членом семьи истца, ответчиком неправомерно рассчитана доля жилой площади помещения, принадлежащего ФИО6, предоставив сведения о расторжении брака, а именно резолютивную часть решения суда от 07 октября 2022 года о расторжении брака.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Исходя из приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, презюмируется (пока не доказано иное), что супруга, дети, проживающие совместно с собственником жилого помещения (родителем), являются членами его семьи.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, 28 августа 2004 года между ФИО5 и ФИО8 зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о регистрации брака №.

В браке родились дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

ФИО5 мировому судье судебного участка №7 Дзержинского района г. Оренбурга подано исковое заявление о расторжении брака между ним и ФИО6, которое принято согласно штемпелю 05 сентября 2022 года.

Решением мирового судьи судебного участка №7 Дзержинского района г. Оренбурга от 07 октября 2022 года расторгнут брак, заключенный между ФИО5 и ФИО6 (до заключения брака – ФИО9), зарегистрированный 28 августа 2004 года в отделе ЗАГС администрации г. Оренбурга Оренбургской области, с составлением записи акта о заключении брака №.

При подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма от 21 апреля 2022 года истцом указан состав семьи: ФИО6 (супруга), ФИО3 (сын), ФИО11 (сын).

Между тем, доказательств тому, что ФИО6, при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не является членом семьи ФИО5, ни ответчику при подаче документов, ни суду не представлено. С заявлением о расторжении брака, заключенного между супругами, ФИО5 обратился в мировой суд в период рассмотрения настоящего гражданского дела, также как и брак, между супругами был расторгнут в период рассмотрения дела.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 и 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Право на 1/4 долю в праве собственности за ФИО6 зарегистрировано на основании решения Сакмарского районного суда Оренбургской области от 18 марта 2015 года; право на 1/2 долю зарегистрировано на основании договора купли – продажи 26 сентября 2018 года. Что в том числе, подтверждается копией дела правоустанавливающих доекументов.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерациипри наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, ответчиком, при отсутствии доказательств тому, что ФИО6 не является членом семьи ФИО5, правомерно учтено при расчете уровня обеспеченности жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 63,8 кв.м.

Приобретенная в собственность квартира по адресу: <адрес>, площадью 63,8 кв.м., учитывалась в отношении ФИО5, ФИО6 (супруга), ФИО3 (сын), ФИО11 (сын), определив суммарную площадь, администрация сделала вывод о превышении площади жилых помещений на каждого члена семьи.

Доводы истца ФИО5 о неверном исчислении площади жилого помещения относительно состава семьи, суд находит несостоятельными.

Фактический расчет жилой площади исходит из следующего: (63,8 /4 х3) = 47,85 кв.м. (площадь принадлежащая на прав собственности ФИО6) делится на 4 человека: ФИО6 (собственник), ФИО5 (супруг собственника) ФИО3 (сын собственника), ФИО11 (сын собственника). То есть на каждого члена семьи приходится по 11,96 кв.м.

В силу частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно постановлению администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 17 января 2011 года №-п установлена учетная норма и норма предоставления общей площади жилья на территории МО Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области на 1 человека – 9 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд исходит из того, что истец и его семья при подаче заявления были обеспечены жилым помещением свыше установленной нормы, поскольку на одного члена семьи составляет 11 кв.м.

Каких-либо объективных обстоятельств, исключающих возможность проживания истца в домовладении, принадлежащем на праве собственность его супруге ФИО6, членом семьи которого она являлась, на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку решение администрации МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является законным и отмене не подлежит.

Поскольку исковые требования ФИО5 о возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являются произвольными от первоначальных требований, данное требование также удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействительным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающимся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 07 декабря 2022 года.

Судья: