Решение по делу № 2А-6608/2024 от 23.05.2025

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в ..... городской суд АДРЕС с административным исковым заявлением о признании незаконным решений администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником двух земельных участков: с кадастровым номером ....., площадью ....., расположенного по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, р.АДРЕС, ..... категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» и с кадастровым номером ....., площадью ....., расположенного по адресу: АДРЕС, ..... округ, р.АДРЕС, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ..... городского округа АДРЕС с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно данных схем путем присоединения (перераспределения) с землями не разграниченной государственной собственности образуются земельный участок площадью ..... и земельный участок площадью ..... кв.м, с основным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрация ..... городского округа АДРЕС приняла решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ..... с указанием перечня оснований. Считает данные отказы администрации незаконными, поскольку в силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований. В соответствии с представленными на утверждение схемами, образуемые земельные участки имеют правильную конфигурацию. Земельные участки образуются путем присоединения (перераспределения) из не разграниченных в собственность земель, расположенных в кадастровом квартале ..... к принадлежащим административному истцу на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами ....., площадью ..... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, рабочий АДРЕС, участка площадью ..... площадью ..... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, рабочий АДРЕС, участка площадью ...... Площади образуемых земельных участков ..... что соответствует требованиям п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Административные ответчики - Администрация ..... городского округа АДРЕС, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС, а также заинтересованные лица - Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений, АО "Скоростные магистрали", извещались судом надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена. Позиция по делу не представлена.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе разбирательства по делу установлено, что административный истец ФИО1 является собственником двух земельных участков:

с кадастровым номером ....., площадью ..... расположенного по адресу: АДРЕС..... округ, р.АДРЕС, ..... категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» и

с кадастровым номером ....., площадью ....., расположенного по адресу: АДРЕС, ..... округ, р.АДРЕС, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ..... городского округа АДРЕС с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно данных схем путем присоединения (перераспределения) с землями не разграниченной государственной собственности образуются земельный участок площадью ..... и земельный участок площадью ..... основным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ..... городского округа АДРЕС приняла решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» .......... с указанием перечня оснований. Так, на основании Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС земельные участки расположены в территориальной зоне ..... – многофункциональная зона, не предусматривающего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а также в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения Москва-Смоленск-Красное. На основании п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, в связи с чем Администрацией ..... городского округа АДРЕС принято решение отказать в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельных участков в порядке перераспределения.

Административный истец с данными решениями не согласился, указав, что оспариваемыми решениями нарушаются его права и законные интересы.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако, отказы административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ..... не содержат ссылок ни на одно из предусмотренных законом оснований, то есть не имеют правового обоснования. Из решений также не следует, что приложенные к заявлениям о перераспределении земельных участков схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Положениями пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Данный перечень является исчерпывающим.

Судом установлено и следует из представленных административном истцом документов, что за образованными земельными участками сохраняется разрешенное использование исходных земельных участков, при этом земельные участки находятся в одной территориальной зоне.

В данном случае, суд считает несостоятельным довод Администрации о том, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования, поскольку в указанном перечне, предусмотренном п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, оснований, не содержится такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как разные виды разрешенного использования земельных участков. Напротив, перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, не противоречит нормам Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ и не является основанием для принятия об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельных участков в порядке перераспределения.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

… «предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения»…

В своем письме АО «Скоростные магистрали» от ДД.ММ.ГГГГ №..... указывает, что на испрашиваемой территории Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, предусмотрена реализация проекта строительства ВСМ. Сведения о ВСМ также внесены в Схему территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС, утверждённую постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СТП МО), в соответствии с которой определена зона планируемого размещения линейного объекта железнодорожного транспорта равная 500 м (по 250 м в обе стороны от оси). Вместе с тем, в текстовой части СТП МО указано, что на участке от АДРЕС до перегона Петелино-Часцовская (Одинцовский городской округ) размещение ВСМ планируется в общем транспортном коридоре со Смоленским направлением Московской железной дороги, далее – на отдельном земляном полотне.

Образуемые земельные участки расположены на участке от АДРЕС до перегона ..... направления Московской железной дороги (Одинцовский городской округ) в ..... от границы полосы отвода линий Смоленского направления Московской железной дороги.

Окончательные границы зоны планируемого размещения ..... и ее санитарно-защитной зоны будут определены в проектной документации и документации по планировке территории, решение о разработке которых в настоящее время не принято.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства свидетельствует о том, что сведения об однозначном и достоверном наличии обстоятельств, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, также отсутствуют.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемыми действиями требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые решения администрация ..... городского округа АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №.......... от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащих ему земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, и реализация администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС своих публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к ФИО1 не может быть признана судом объективной и законной, то суд полагает необходимым признать данные решения незаконными.

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением ..... городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Администрации ..... городского округа АДРЕС к ФИО2 о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером ..... расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами ....., расположенных по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, самовольной постройкой; обязании осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости с кадастровым номером ....., расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами ....., расположенных по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу – оставлены без удовлетворения.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ", при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на администрацию ..... городского округа АДРЕС подлежит возложение обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО1 от ...... о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ..... городского округа АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №.....

Обязать администрацию ..... городского округа АДРЕС повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»

в отношении земельного участка с кадастровым номером ....., находящегося по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, рабочий АДРЕС и земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью .....

в отношении земельного участка с кадастровым номером ....., находящегося по адресу: АДРЕС, ..... округ, рабочий АДРЕС и земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью .....

Решение может быть обжаловано в ..... областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ