Решение

именем Российской Федерации

4 октября 2022 г. город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.,

при помощнике судьи Горшковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1487/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 02.06.2022г им было подано заявление №КИиЗО/3511 в адрес Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок из земель поселений (земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения - 1250 кв.м. Увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения - 250 кв.м. 28.06.2022 г Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы направило в его адрес сообщение № о том, что Комитет является структурным подразделением администрации города Тулы и осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Тула; территория, указанная им в обращении, не является собственностью муниципального образования город Тула, а является землями, государственная собственность на которые не разграничена; Комитет не имеет правовых оснований на распоряжение указанной территорией. На территории муниципального образования город Тула распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Учитывая полученный ответ, 19.07.2022 г. им было подано заявление № в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г<адрес> и земельный участок из земель поселений (земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения - 1250 кв.м. Увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения - 250 кв.м. 22.07.2022 года на заявление №29-01-20/1326 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ответило отказом № в предоставлении Государственной услуги по тем основаниям, что согласно информации, предоставленной ранее администрацией города Тулы и ГУ «Государственный архив Тульской области», следует, что территория, за счет которой планируется осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, относится к категории земельного участка принадлежащему иному лицу на основании решения Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 №8-437. В силу закона Тульской области от 28,11.2019 №118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 13.10.2016 №452, министерство является органом государственной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции распоряжение земельными участками на территории муниципального образования город Тула, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в собственности Тульской области. С данным отказом он не согласен, так как он был вынесен с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. В решение исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 №8-437, которое ссылается Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, указано, что земельные участки выделялись гражданам для строительства индивидуального жилого дома. В случае неосвоения земельного участка в течение года, данное решение подлежит отмене. На сегодняшний день, с момента вышеуказанного решения прошло более 31 года. На испрашиваемом им земельном участке отсутствует какие - либо строения и сооружения, земельный участок не был освоен и не использовался по целевому назначению, не обрабатывается, сведения о регистрации данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют, право не зарегистрировано, соответственно, решение исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 №8-437 в отношении испрашиваемого мною земельного участка подлежит отмене. Таким образом, испрашиваемый им земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находящимся в собственности Тульской области. В связи с тем, что других оснований для отказа Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в своем решении не предоставило, а в соответствии с п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, а также учитывая вышеизложенные факты, считает, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области необоснованный и незаконный. Поскольку им (ФИО1) выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от 22.07.2022 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и земельного участка из земель поселений (земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, извещенное о дне, месте и времени судебного заседание, явку своего представителя не обеспечил.

Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. (п. п. 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу<адрес>. Сведения в ЕГРН относительно смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

При рассмотрении дела судом установлено, что п. 17 решения исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 г. № 8-437 земельный участок № 201 в <...>» площадью 1088 кв.м для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>, на состав семьи 5 человек – тесть ФИО10., теща ФИО9 жена ФИО11, сын ФИО12 ФИО13 было разрешено строительство индивидуального жилого дома в <...>», при условии соблюдения противопожарных требований согласно СНиП-60-75 п. 5-25.

Как усматривается из письма Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22 июля 2022 г. N 29-01-13/10170, основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, послужило то, что территория, за счет которой планируется осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, относится к категории земельного участка принадлежащему иному лицу на основании решения Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 №8-437.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Зареченского районного суда г. Тула от 22.08.2013, вступившим в законную силу 01.10.2013 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тула, ФИО2 от отмене в части решения исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 г. № 8-437, свидетельства о праве собственности на земельный участок от 15.07.1994 г. № 1270/к, предоставлении в собственность земельного участка отказано.

Указанным решением суда было установлено, что решением исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 г. № 8-437 земельный участок № 201 в <...>» площадью 1088 кв.м для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен ФИО2, проживающему по адресу: <адрес>, на состав семьи 5 человек – тесть ФИО14., теща ФИО15., жена ФИО11., сын ФИО12 ФИО13 было разрешено строительство индивидуального жилого дома в <...>», при условии соблюдения противопожарных требований согласно СНиП-60-75 п. 5-25. Факт предоставления ФИО2 указанного земельного участка подтверждается также сообщением администрации г. Тулы от 14.12.2012 г. № 20-01-19/15728, согласно которому на основании вышеуказанного решения от 25.04.1991 г. № 8-437 ФИО13 было выдано свидетельство № 1270/к от 15.07.1994 г. на земельный участок № 201 в <...>», свидетельствующее о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Из выше приведенного решения Зареченского районного суда г. Тула также усматривается, что одним из оснований для обращения истца в суд с требованием об обязании администрации г. Тулы отменить решение исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 г. № 8-437 в части отвода земельного участка площадью 1088 кв.м ФИО13 для строительства индивидуального жилого дома по адресу: г. Тула, Зареченский район, «Квартал ТОЗ», земельный участок № 201 и свидетельство о праве собственности от 15.07.1994 г. № 1270/к на указанный земельный участок явилось то, что разделом III указанного решения установлено, что в случае неосвоения земельного участка в течении года данное решение подлежит отмене.

Указанным решением установлено, что администрация г. Тулы фактически правопреемником Исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов не является, а потому ответственность за действия последнего не несет, не имеет полномочий на отмену решений, вынесенных данным органом и свидетельств, выданных на основании данных решений, в связи с чем, в удовлетворении требований части обязания администрации г. Тулы отменить в части решения исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 г. № 8-437, свидетельства о праве собственности на земельный участок от 15.07.1994 г. № 1270/к отказано.

Таким образом, установленные вышеупомянутым судебным решением обстоятельства в силу положений ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат доказыванию при рассмотрении данного административного дела.

По гражданскому делу были рассмотрены аналогичные требования, с принятием соответствующего решения, фактически были установлены те же обстоятельства, судом даны суждения и оценка по тем же основаниям, что и по настоящему административному делу. Доводы административного иска также направлены на то, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №29-01-13/10170 от 22.07.2022 является незаконным, поскольку решение исполнительного комитета Зареченского районного совета народных депутатов от 25.04.1991 г. № 8-437, подлежит отмене, так как испрашиваемый земельный участок не освоен и не использовался по назначению в течение года.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.200 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31.01.1998 имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку право собственности на земельный участок ФИО2 возникло на основании решения от 25.04.1991 г. № 8-437, принятого до 31.01.1998 и было выдано свидетельство № 1270/к от 15.07.1994 г. на земельный участок № 201 в <...>», такое право являются юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Данный правоустанавливающий документ уполномоченными лицами, а также в судебном порядке не отменен, правообладатель от своих прав на земельный участок не отказывался, в связи с чем, предоставление данного земельного участка другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

Неиспользование земельного участка ФИО2 не свидетельствует об утрате его права на земельным участок.

Неиспользование земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право собственности на земельный участок прекращается принудительно. Однако решений о принудительном изъятии земельного участка не выносилось.

При изложенных обстоятельствах, решение министерства имущественных и земельных отношений, которым ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, вынесено с соблюдением требований закона.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, основания для удовлетворения требований административного истца в рамках заявленного спора не имеется.

Следовательно, суд также приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении.

В силу неосновательности заявленных административных исковых требований, судебные расходы на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа № от 22.07.2022 в перераспределении земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 октября 2022 года.

Председательствующий/подпись/ А.В. Бабина

Копия верна.

Судья

Помощник судьи