Дело № 3а-105/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 09 ноября 2022 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при секретаре Лёдове М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2,

представителя ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные поставки» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные поставки» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Комиссии при Управлении Росреестра по Тверской области № 13-74039/22 от 30 июня 2022 года в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000029:437, 69:10:0000029:450, установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000029:437 в размере 4000000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000029:450 - 1100000 рублей в соответствии с отчетом № 5838з от 16 июня 2022 года, обязать ответчиков внести сведения о кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночно стоимости в реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2, представитель ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО3 в судебном заседании полагали, что кадастровая стоимость земельных участков не может быть установлена в размере, указанном в представленном истцом отчете об оценке, полагали возможным установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости на дату оценки в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав в письменном пояснении, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков утверждена Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 11-нп от 20 ноября 2019 года.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения данного дела своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает требования ООО «Комплексные поставки» подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенные по адресу: Тверская область, р-он Калининский, сельское поселение Верхневолжское, д. Квакшино, кадастровые номера: 69:10:0000029:437, 69:10:0000029:450, находятся у административного истца ООО «Комплексные поставки» в долгосрочном пользовании на праве аренды, на основании договоров аренды земельного участка № 17-а/2015 от 19 октября 2015 года и № 7-а/2015 от 08 сентября 2015 года.

По сведениям ЕГРН в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых оспаривается, зарегистрировано право аренды: с 08 сентября 2015 года по 08 сентября 2064 года (земельный участок с кадастровым номером: 69:10:0000029:450); с 19 октября 2015 года по 19 октября 2064 года (земельный участок с кадастровым номером: 69:10:0000029:437) за ООО «Комплексные поставки».

Данные земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, находятся в государственной собственности Тверской области.

Согласно выписке из ЕГРН: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000029:450 составляет 1410521,7 рублей по состоянию на 01 января 2019 года; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000029:437 составляет 8184749 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.

Сведения о данной кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН 23 января 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Общество при соблюдении установленных данным законом и Законом Тверской области от 09 апреля 2008 года «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» условий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации вправе приобрести в арендуемые земельные участки в собственность без проведения торгов за цену равную кадастровой стоимости (ч. 1 ст. 14 Закона Тверской области от 09 апреля 2008 года № 49-ЗО).

В связи с этим Общество вправе оспаривать кадастровую стоимость арендуемых земельных участков.

В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 360-ФЗ).

Кадастровая стоимость земельных участков утверждена приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 11-нп от 20 ноября 2019 года по состоянию на 01 января 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000029:450 в размере 1410521,70 руб., земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000029:437 – 8184749 руб.

В соответствии с абзацем 4 статьи 28.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

28 июня 2022 года ООО «Комплексные поставки» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области, созданную приказом Росреестра от 14 февраля 2012 года № П/57 в целях реализации статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при Управлении Росреестра по Тверской области (далее Комиссия), с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000029:437, 69:10:0000029:450.

30 июня 2022 года Комиссия направила в адрес ООО «Комплексные поставки» уведомление об отказе в принятии заявления к рассмотрению, сославшись на постановление Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 года № 258-пп.

Суд полагает отказ Комиссии в принятии к рассмотрению заявления Общества не основанным на нормах закона.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о государственной кадастровой оценке введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в законную силу 11 августа 2020 года.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 6 названного Федерального закона, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, следует, что оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01 января 2017 года по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной правилам Закона о государственной кадастровой оценке до окончания переходного периода (до 01 января 2023 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере из рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, то есть после 01 января 2023 года или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Закон о государственной кадастровой оценке.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 года № 258-пп установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01 июля 2022 года.

Таким образом, с 01 июля 2022 года на территории Тверской области подлежат применению положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, согласно пункту 15 которой решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В рамках нового правового регулирования не допускается оспаривание кадастровой стоимости, возможно лишь установление кадастровой стоимости в размере рыночной, при этом в силу прямого указания пункта 7 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке рыночная стоимость может быть определена на любую дату, но не позже 6 месяцев с даты обращения с заявлением в государственное бюджетное учреждение, осуществляющее функции государственной кадастровой оценки.

Между тем, из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 69:10:0000029:437, 69:10:0000029:450 была определена по состоянию на 01 января 2019 года в ходе проведения государственной кадастровой оценки приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 11-нп от 20 ноября 2019 года в порядке, предусмотренном Законом о государственной кадастровой оценке.

К правоотношениям по оспариванию результатов кадастровой оценки подлежат применению положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Положениями статьи 22 названного Закона установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании, а решение комиссии, в свою очередь, может быть оспорено в суде.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление № 28), следует, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Общие правила действия гражданского законодательства во времени закреплены в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения по оспариванию арендатором земельных участков их кадастровой стоимости были начаты 28 июня 2022 года, то есть до наступления даты перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, следовательно, процедура установления кадастровой стоимости в размере рыночной должна осуществляться в дальнейшем несмотря на изменение такого порядка в ранее установленном правовом режиме.

Конституционный Суд Российской Федерации уже формулировал правовые позиции по вопросу о действии закона во времени. В частности, отмечалось, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя. Только он вправе распространить новую норму на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до ее введения в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утратившей силу нормы (ультраактивность). При этом либо в тексте закона, либо в правовом акте о порядке его вступления в силу содержится специальное указание о таком действии во времени. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, принимает во внимание специфику регулируемых общественных отношений: обратная сила применяется преимущественно в отношениях, возникающих между индивидом и государством, и в интересах индивида (например, уголовное, пенсионное законодательство) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июля 2022 года № 34-П).

С учетом приведенного выше, применительно к обстоятельствам настоящего административного искового заявления, датой его подачи является 28 июня 2022 года, следовательно, действующий в Тверской области с 01 июля 2022 года порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, закрепленный статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, к спорным правоотношениям применению не подлежит.

Решение Комиссии от 30 июня 2022 года об отказе в принятии к рассмотрению заявления ООО «Комплексные поставки» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков противоречит требованиям законодательства в приведенном выше толковании.

В подтверждение рыночной стоимости земельных участков, отличающейся от кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки, административным истцом представлен отчет № 5838з от 16 июня 2022 года, выполненный оценщиком ФИО5

Согласно отчету рыночная стоимость определена оценщиком сравнительным подходом по состоянию на 01 января 2019 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

- 69:10:0000029:437 в размере 4000000 рублей;

- 69:10:0000029:450 в размере 1100000 рублей.

В судебном заседании в связи с критическими замечаниями к отчету по ходатайству административных ответчиков проведена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ФИО6 № 481 от 03 ноября 2022 года рыночная стоимость земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Верхневолжское сельское поселение, д. Квакшино по состоянию на 01 января 2019 года составила в отношении объектов недвижимости:

- с кадастровым номером 69:10:0000029:437 – 4898000 рублей;

- с кадастровым номером 69:10:0000029:450 – 1236000 рублей.

При оценке отчета эксперт пришел к выводу, что отчет № 5838з от 16 июня 2022 года в целом соответствует требованиям Федерального закона «Об оценке и оценочной деятельности», расхождения рыночной стоимости в заключении и отчете, определенной сравнительным подходом, является допустимым.

При этом эксперт отметил нарушения п. 5 ФСО № 3 и п.п. «и» п. 8 ФСО № 3 в отчете в связи с допущенными неточностями представленной информации, отсутствием детального описания обоснования выбора источника информации.

Оценив заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает его допустимым доказательством, соглашаясь с выводом эксперта, полагает достоверной рыночную стоимость объектов недвижимости на дату оценки, указанную в заключении экспертизы, которая подлежит установлению в качестве кадастровой стоимости земельных участков.

Поскольку обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества их рыночной стоимости подтверждена доказательствами, удовлетворяющими критериям относимости, допустимости и достоверности, основное требование административного истца подлежит удовлетворению.

Обсуждая дополнительно заявленные административным истцом требования о внесении изменений в Реестр недвижимости о рыночной стоимости объектов недвижимости в качестве кадастровой, суд исходит из следующего.

Порядок внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее оспаривания предусмотрен статьей 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно данной норме Закона в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (часть 5 указанной статьи).

Поскольку внесение в реестр недвижимости измененной кадастровой стоимости в размере установленной судом рыночной стоимости осуществляется после вступления в силу решения суда об установлении кадастровой стоимости недвижимости, оснований удовлетворения требований административного истца о возложении соответствующей обязанности на Управление Россреестра по Тверской области, либо иных ответчиков, не имеется, в данной части административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные поставки» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области от 30 июня 2022 года № 13-74039/22 в принятии к рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные поставки» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 69:10:0000029:437, 69:10:0000029:450, поступившего в Комиссию 28 июня 2022 года.

Установить кадастровую стоимость равной рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года в отношении земельных участков, расположенных в д. Квакшино Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области, с кадастровыми номерами:

- 69:10:0000029:437 - в размере 4898000 рублей;

- 69:10:0000029:450 - в размере 1236000 рублей.

Датой подачи заявления административного истца об оспаривании кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области – 28 июня 2022 года.

Отказать в удовлетворении требования Общества о возложении на административных ответчиков обязанности внести в государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года.

Председательствующий А.В. Кустов