Решение по делу № 2-379/2023 от 03.04.2023 - о прекращении права пользования нежилым помещением, выселении из нежилого помещения, устранении препятствий в распоряжении недвижимом имуществом, по встречному исковому заявлению <ФИО> к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области о заключении договора найма жилого помещения.

Дело № 2-379/2023 64RS0004-01-2022-006125-87

Решение

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Понизяйкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Будниковой К.А.,

помощнике прокурора г.Балаково Саратовской области Никитиной Н.А.,

с участием:

ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО1,

представителя ответчиков (истца по встречному исковому заявлению ФИО1) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области к ФИО3, ФИО1 о прекращении права пользования нежилым помещением, выселении из нежилого помещения, устранении препятствий в распоряжении недвижимом имуществом, по встречному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области о заключении договора найма жилого помещения,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее ГУ МЧС России по Саратовской области) обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО1 о прекращении права пользования нежилым помещением, выселении из нежилого помещения, устранение препятствий в распоряжении недвижимом имуществом, где с учетом принятых в порядке установленным ст.39 ГПК РФ уточненных исковых требований, просит:

- признать утратившими силу ордер, договор найма на спорное помещение в связи с ликвидацией юридического лица.

- признать ФИО1, ФИО3, утратившими право пользования помещением, расположенном на третьем этаже пожарной спасательной части № по охране г. Балаково Саратовской области, отмеченном в техническом паспорте номером 1 общей площадью 27,87 кв.м., расположенном по адресу: <...> <адрес>, литер А;

- обязать ФИО1, ФИО3, освободить помещение, расположенное на третьем этаже пожарной спасательной части № по охране г. Балаково Саратовской области, отмеченное в техническом паспорте № общей площадью 27,87 кв.м., расположенное по адресу: <...> <адрес>, литера А, от имущества, личных вещей, устранить препятствие в пользовании помещением, путем передачей ключей;

- обязать ФИО1, ФИО3, сняться с регистрационного учета в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований истец, ссылается на следующие обстоятельства.

На балансе Главного управления МЧС России по Саратовской области стоит и закреплено на праве оперативного управления нежилое здание (пожарное депо), литер А, общей площадью 2868 кв. м по адресу: <...> <адрес>. Данное нежилое помещение является федеральной собственностью и используется для государственных нужд, в котором располагается 22 пожарная спасательная часть федеральной противопожарной службы по охране г. Балаково.

ФИО1, ФИО3 занимают помещение, расположенное на третьем этаже пожарной части, отмеченное в техническом паспорте номером 1 общей площадью 27,87 кв.м.

Ответчики по настоящее время занимают помещение без законных на то оснований, использует его.

В помещении, расположенном на третьем этаже пожарной части, отмеченном в техническом паспорте номером 1 общей площадью 27,87 кв.м., в настоящий момент проживают ФИО1 и ФИО3, которые к системе МЧС России никогда отношения не имели и законных оснований находиться там не имеют.

В добровольном порядке ответчики освободить спорное помещение от личных вещей и сниматься с регистрационного учета отказываются. Данное здание является нежилым и не приспособлено для проживания.

Без личного присутствия ФИО1 и ФИО3, снять их с регистрационного учета не представляется возможным в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области в силу п. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Между ответчиками и Главным Управлением МЧС России по Саратовской области договорные отношения отсутствуют. Так же ответчики не оплачивают коммунальные платежи. Бремя содержания данного имущества лежит полностью на федеральном бюджете.

Своими незаконными действиями ответчики препятствуют Главному управлению МЧС России по Саратовской области распоряжаться указанным имуществом в соответствии с его прямым назначением.

Статус занимаемого ответчиками помещения не изменялся, процедура перевода из нежилого помещения в жилое проведена не была, документов, отвечающих требованиям СанПиН, правилам пожарной безопасности, техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности не имеется.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2019 года № 1133 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности объектов (территорий)» нежилое здание (пожарное депо), общей площадью 27,87 кв.м., по адресу: <...> отнесено к объектам антитеррористической защищенности третьей категории.

В соответствии с п. п. 18, 19 Приказа МЧС России от 27.03.2020 года № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2020 года № 59030) Главное управление МЧС России по Саратовской области осуществляет меры по противодействию терроризму; обеспечивает выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Главного управления МЧС России.

Нахождение на территории объекта посторонних граждан (лиц) препятствует соблюдению требований настоящего Постановления Правительства РФ. Нарушает антитеррористическую защищенность объекта МЧС России (территорий) нежилого здания (пожарное депо), создает предпосылки для совершения на объекте МЧС России террористического акта, несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта МЧС России (территорий), и т.д.

Ответчиком ФИО1 заявлены встречные исковые требования, к ГУ МЧС России по Саратовской области, в котором просит обязать ГУ МЧС России по Саратовской области заключить с ним договор найма жилого помещения – <адрес> по ул. Саратовское шоссе г.Балаково Саратовской области, включив в договор в качестве члена семьи нанимателя ФИО3

В обоснование встречных исковых требований указано следующее.

ФИО1 является нанимателем жилого помещения - <адрес> по ул. Саратовское шоссе г.Балаково Саратовской области на основании письменного договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ГУ «Отдел ГПС Главного управления МЧС России по Саратовской области», в соответствии с которым квартира по адресу: <...> <адрес>, передана ФИО1 в бессрочное пользование. В качестве члена семьи нанимателя в договор включена ФИО3 ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы в квартире по месту жительства. Другого жилья ни ФИО1, ни ФИО3 не имеют.

Данное жилое помещение предоставлено ФИО1 в 1997 году в связи с прохождением службы в государственной противопожарной службе МВД России, которая в последствии была преобразована в государственную противопожарную службу МЧС России. Ордер на вселение в <адрес> выдан на основании постановления администрации г.Балаково саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

После предоставления жилого помещения ФИО1 вселился в указанную квартиру, проживает в ней по настоящее время. В период пользования квартирой ФИО1 несколько раз производил текущий ремонт жилого помещения, за счет собственных средств установил в квартире пластиковые окна, новую входную дверь. ФИО1 поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии.

В 2020 году здание, в котором расположена занимаемая ФИО1 <адрес>, передано на баланс Главного управления МЧС России по Саратовской области, за ответчиком здание закреплено на праве оперативного управления.

ФИО1 продолжает службу в должности пожарного 21-й пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области. В связи с чем, возникла необходимость в заключении с уполномоченным органом договора найма жилого помещения, разрешить данный вопрос во внесудебном порядке не предоставляется возможным.

Истец ГУ МЧС России по Саратовской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

Ответчик ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1 присутствующий в судебном заседании, относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражал, просил в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, встречные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО2 поддержала позицию своих доверителей, просила в удовлетворении исковых требований истца ГУ МЧС по Саратовской области отказать, встречные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, причины неявки суду не сообщили.

Прокурор г. Балаково Саратовской области Никитина Н.А. полагает, что первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку ответчики не могут быть выселены без предоставления другого жилья, встречные исковые требования полагает подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения ответчика ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, заключение прокурора Никитиной Н.А., изучив предоставленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, ст., ст.,12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита нарушенных прав осуществляется судом.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст.305 ГК РФ).

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ч.1 ст.299 ГК РФ права хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспорено, что на балансе ФГКУ «1 отряд ФПС по Саратовской области» до ДД.ММ.ГГГГ находилось и было закреплено на праве оперативного управление здание (пожарное депо), литер А, общей площадью 2868 кв.м. по адресу: <...> <адрес>, наименование объекта – комплексное пожарное депо ПЧ-22 с жилыми помещениями.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р данное имущество было передано Главному управлению МЧС России по Саратовской области, за которым закреплено на праве оперативного управления в установленном законом порядке.

Таким образом, данное здание является федеральной собственностью и используется для государственных нужд, в котором располагается 22-я пожарная спасательная часть федеральной противопожарной службы по охране г. Балаково, Саратовской области.

Также судом установлено, что в настоящее время ответчик ФИО1 является действующим сотрудником 21-й пожарной спасательной части 1-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области (приказ ГУ МЧС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-КР).

Кроме того, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 проходил службу в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности пожарного 1 класса 15 пожарной части ФКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Саратовской области», которое с ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Саратовской области» (ФГБУ «2 отряд ФПС ГПС по Саратовской области»).

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями трудовой книжки ФИО1

Ответчик ФИО3 является матерью ФИО1

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ имеет вторую группу инвалидности (установлена бессрочно), является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями ОСФР по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, и справкой о размере пенсии от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: <...> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 значится зарегистрированной по адресу: <...> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщения МКУ «Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводства и архивному делу» Балаковского муниципального района от 27.01.2023 года, на основании постановления Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 22.12.1997 года № 2125/3 «О распределении жилой площади в специализированном доме № 65 по Саратовскому шоссе (пожарное депо)» в связи с вводом в эксплуатацию дома № 65 по Саратовскому шоссе (пожарное депо), а также ЖК РСФСР, Законом «О предоставлении жилья в Саратовской области», постановлено утвердить совместное решение начальника третьего отряда пожарной охраны и жилищно-бытовой комиссии о распределении служебной жилой площади в <адрес> по Саратовскому шоссе в соответствии со списком, начальнику управления муниципального жилья и жилищной политики на заселяемые квартиры выданы выдать служебные ордера, а комнаты коммунального типа заселить по направлениям, подписанным начальником ВПО-3 и председателем жилищно –бытовой комиссии. Согласно списку работников являющимися приложением к указанному постановлению, ФИО1 выделено для проживания жилое помещение расположенное по адресу: <...><адрес>, общей площадью 27,87 кв.м.

На основании указанного постановления Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилой площади в специализированном <адрес> по Саратовскому шоссе (пожарное депо)», ФИО1 выдан ордер на служебное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ «Отдел ГПС Главного управления МЧС России по Саратовской области» в лице начальника отдела ФИО4 действующего на основании Устава, и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым на основании постановления Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилой площади в специализированном <адрес> по Саратовскому шоссе (пожарное депо)» наймодатель сдает, а наниматель и члены его семьи принимают в целях проживания в бессрочное возмездное пользование квартиру – жилое помещение. Которое закрепляется на праве оперативного управления за наймодателем.

Таким образом, судом установлено, что с 1997 года ФИО1, в пользование для проживания было предоставлено спорное помещение как работнику пожарной охраны, в результате чего, в пользовании ответчика ФИО1, а также ФИО3 находится помещение, отмеченные в техническом паспорте Балаковского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, под номером 1 (27,87 кв.м), по адресу: <...> <адрес>, что подтверждается данным техническим паспортом и пояснениями лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании также установлено и сторонами не оспаривается, что какое-либо соглашение в письменной форме о пользовании спорным нежилым помещением между истцом и ответчиками не заключалось. Доказательств обратному суду не представлено.

Согласно информации ПАО «Саратовэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...> <адрес>ДД.ММ.ГГГГ год, заключен государственный контракт с Главным управлением МЧС России по Саратовской области

В соответствии с информацией предоставленной ООО «СКД-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ, следует что, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СКД-Сервис» и собственниками помещений жилого <адрес> подьезда № по ул. Саратовское шоссе, был заключен публичный договор №-ДС «На техническое обслуживание системы домофонизации», который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет юридическую силу, договор оформлен на ответчика ФИО1

Согласно информации МУП БМР «Балаково-Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, дом, расположенный по адресу: <...> <адрес>, обслуживается МУП БМР «Балаково-Водоканал» по договору на отпуск холодной воды и прием сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Кроме того, судом установлено, что указанное здание пожарного депо, являясь объектом антитеррористической защищенности третьей категории ГУ МЧС России по Саратовской области, входит в перечень объектов потенциальных террористических посягательств и требует особых мер по соблюдению и выполнению мероприятий антитеррористической защищенности, что исключает возможность использования его помещений в качестве жилых.

Как установлено в судебном заседании, спорное помещение имеет статус нежилого помещения, однако судом с бесспорностью установлено, что ответчику ФИО1 и его семье, оно было предоставлено для проживания изначально в связи с его служебной деятельностью. Учитывая данную специфику использования спорного помещения на протяжении длительного времени – более 25 лет, а также взимание с ФИО1 оплаты за найм жилого помещения, за предоставление услуг по техническому обслуживание системы домофонизации, указанное помещение могло быть отнесено к жилому помещению специализированного жилищного фонда. При этом, суд учитывает, что оформление документации по приданию правомерного статуса спорным помещениям в ведении ответчика ФИО1, ФИО3 не находится.

Как следует из ч.3 ст.104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Статьей 8 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 64 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», (которое распространяется на работников и сотрудников федеральной противопожарной службы) сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е» - «з» части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам федеральной противопожарной службы.

Указанное постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» применялось до 01.01.2012 года.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Частью 1 ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного помещения ФИО1 предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Учитывая, что спорное помещение было фактически предоставлено ФИО1 как сотруднику пожарной части, именно для проживания в качестве служебного жилья, где он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривается, то отношения по пользованию спорным помещением возникли в период действия ЖК РСФСР, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы как ЖК РСФСР так и ЖК РФ.

Так, ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14, следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Как видно из материалов дела ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости и к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (на ДД.ММ.ГГГГ) уже не подлежала выселению из служебного жилого помещения без представления другого жилья.

Ответчик ФИО1 является действующим сотрудником ГУ МЧС России по Саратовской области, который при прохождении службы в системе МЧС России по Саратовской области вселен в служебное жилое помещение, имеет выслугу более 20 лет.

Служба в органах внутренних дел по смыслу части 4 статьи 32, пункта «б» части 1 статьи 72 и пункта «е» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Так, приведенная выше статья 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, действовавшая на момент возникновения правоотношений по предоставлению ФИО1 жилого помещения, предусматривала сохранение за сотрудником органов внутренних дел права на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 01.03.2005 года), при одновременном наличии следующих условий: указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР; такой статус эти лица должны были приобрести до 01.03.2005 года; эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Указанному критерию ответчики соответствует в полной мере.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из вышеизложенного следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст.108 ЖК РФ, то оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, отсутствие в ст.103 ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие.

Относительно довода истца о том, что спорное помещение не отнесено к категории жилого, судом из материалов дела с достоверностью установлено, что ФИО1, ФИО3 длительное время, более 25 лет проживают в спорном помещении, оплачивают стоимость предоставленных им услуг по техническому обслуживание системы домофонизации, за счет собственных средств осуществили ремонт, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорное помещение было фактически приспособлено под жилое помещение и использовались как жилое помещение, несмотря на отсутствие оформления данной процедуры в установленном законом порядке. При этом, судом принимаются исследованная в судебном заседании видеозапись спорного помещения, а также показания свидетеля ФИО5 допрошенной в судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к ответчикам ФИО1, ФИО3, поскольку ответчик ФИО1 в настоящее время является действующим сотрудником МЧС России по Саратовской области, ФИО3 является пенсионером по старости, ответчики являются лицами, имеющими право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответчик ФИО3 является членом семьи ФИО1, несмотря на то обстоятельство, что данное здание входит в перечень объектов антитеррористической защищенности, поскольку данный статус был присвоен зданию после предоставления ответчикам спорного помещения, а также, поскольку право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Переходя к разрешению встречных исковых требований ФИО1, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Принимая во внимание, что ФИО1 является действующим сотрудником МЧС России по Саратовской области, занимает спорное помещение на основании ордера на вселение от 1997 года, договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, имеет общий стаж работы в системе МЧС России более 20 лет, отвечает признакам нуждаемости в жилом помещения, суд находит встречные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области к ФИО3, ФИО1 о прекращении права пользования не жилым помещением, выселении из нежилого помещения, устранении препятствий в распоряжении недвижимом имуществом, отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области о заключении договора найма жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области ИНН № заключить с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт серии № №, договор найма жилого помещения – <адрес> по улице Саратовское шоссе, города Балаково Саратовской области, включив в договор в качестве члена семьи нанимателя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Cудья Е.Н. Понизяйкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Понизяйкина