Решение по делу № 2А-662/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным отказа в перераспределении земель, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 28RS0008-01-2023-000911-40

Дело № 2а-662/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земель, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным отказа администрации <адрес> в перераспределении земель, содержащегося в сообщении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, возложении на административного ответчика обязанности направить в адрес истца утвержденную схему расположения земельного участка и проект договора купли-продажи земельного участка в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ и заключить с ней договор о перераспределении земель, в обоснование требований указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Шевченко, <адрес>, площадью 1233 кв.м. <Дата обезличена> она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам рассмотрения данного обращения ответчиком было вынесено решение об отказе в перераспределении земельного участка, указанное решение апелляционным определением Амурского областного суда было признано незаконным, на администрацию <адрес> была возложена обязанность повторно рассмотреть указанное заявление административного истца. В дальнейшем администрация <адрес> направила в ее адрес сообщение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в котором также отказала в перераспределении земель, ссылаясь на те же основания, что и ранее, а также на положения «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», которые предусматривают что ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах- колясках должна быть не менее 2,0 метров. В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного движения до 1,2 метров. С оспариваемым решением органа местного управления она не согласна, поскольку ответчиком не учтено, что СНиП 35-01-2001 утратил силу с <Дата обезличена>, кроме того приведенные нормативы применялись при новом проектировании и реконструкции общественных жилых и промышленных зданий. В данный момент действующим является «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» от <Дата обезличена>, в котором также указана область применение данного нормативно-правового акта: «1.1 Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). 1.2 Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. 1.3 Требования свода правил не распространяются на проектирование жилых одноквартирных домов, находящихся в частной собственности.». С марта 2021 года административный ответчик создает препятствия в выкупе истцом земельного участка, дополняя очередной отказ новыми доводами, не указанными в ранее вынесенным им решениях, фактически уклоняясь от исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно поступившим заявлению и телефонограмме просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленного отзыва на иск и дополнений к нему с иском не согласен, указав, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, при этом требования истцом о возложении на администрацию <адрес> обязанности направить ФИО2 утвержденную схему расположения земельного участка и проект договора купли продажи земельного участка, заключить с истцом договор о перераспределении земельных участков также не подлежит удовлетворению, поскольку решение указанных вопросов действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления (п.п 2.1, 3, ст. 11.10, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации) и понуждение административного ответчика к совершению указанных действий будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушит установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> было утверждено Положение «О территориях общего пользования в городе Зее», согласно п. 2.2 которого к территориям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, зелеными зонами, водными объектами, пляжами и прочими объектами общего пользования. При этом, согласно п. 3.5 Положения границы улиц, переулков, проездов определяются красными линиями, отделяющими их от застроенных территорий, или естественными рубежами (полоса отвода). В свою очередь из п. 3.6 Положения следует, что в малоэтажной части города красная линия, как правило, совпадает с линией настройки. Из фактического расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка следует, что земельный участок, на образование которого путем перераспределения претендует административный истец, расположен на территории общего пользования, в связи с чем не подлежит предоставлению в собственность. Образование земельного участка путем перераспределения в соответствии с заявлением ФИО2 нарушает требования Земельного кодекса РФ, поскольку исключает возможность предоставления данного земельного участка в собственность на основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ ввиду его нахождения на территории общего пользования. Указанное обстоятельство, в силу норм п. 8 ст. 39.29, п.9 ст. 39.29, п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ в их системном толковании является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении. По вопросу отображения красных линий на картографическом материале генерального плана <адрес> и в документах по планировке территории в отзыве также указано, что генеральный план муниципального образования <адрес> утвержден решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Подготовка генерального плана осуществлялась ООО «Финансовый и организационный консалтинг» в соответствии с действующим законодательством. Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображение красных линий на картографических материалах генерального плана городского округа не предусмотрено. Красные линии подлежат отображению на графических материалах проектов планировки территории (ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Застройка переулка Шевченко в районе расположения дома административного истца осуществлялась в 60-х годах прошлого столетия, в период вхождения города в состав <адрес> отнесен к городам областного подчинения Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от <Дата обезличена> <адрес>). В советский период существовала вертикальная структура органов архитектуры, градостроительная документация относилась к ведению областных органов архитектуры. Градостроительным кодексом Российской Федерации от <Дата обезличена> № 73-ФЗ, градостроительная документация поселений, в том числе сведения о застройке их территорий, были включены в состав государственного градостроительного кадастра, ведение которого было отнесено к компетенции региональных органов архитектуры. В соответствии с п. 1 статьи Федерального закона от <Дата обезличена> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» сведения государственного градостроительного кадастра в объеме, необходимом для ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, подлежали передаче в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до <Дата обезличена>. Многократные изменения градостроительного законодательства переходного периода, структурные изменения органов архитектуры привели к тому, что на установленную дату передачи органу местного самоуправления сведений градостроительного кадастра, документация по ранее застроенным территориям города была утеряна. Анализ существующей застройки свидетельствует о том, что при застройке переулка Шевченко в районе расположения дома административного истца (от <адрес>), формирование улицы осуществлялось фасадами домов. Необходимость в подготовке документации по планировке застроенной территории на данный период времени отсутствует. При мотивации отказа администрация <адрес> исходила из сведений Единого государственного реестра недвижимости, а именно, установленных в соответствии с действующим законодательством границ земельных участков, отображенных на Публичной кадастровой карте. На основании изложенного ответчик полагает требования административного истца подлежащими отказу в удовлетворении.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Шевченко, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома,.

Также из материалов дела следует, что в марте 2019 года Управлением Росреестра по <адрес> была проведена проверка соблюдения ФИО2 земельного законодательства, в ходе которой был установлен факт самовольного занятия ФИО2 части земельного участка, прилегающего к находящемуся в ее собственности земельному участку по адресу: <адрес>, пер. Шевченко, <адрес>, с установкой на самовольно занятом участке металлического забора в сторону проезжей части пер. Шевченко.

<Дата обезличена> ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Шевченко, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в ее собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка <Номер обезличен> на кадастровом плате территории, в которой указана площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

В ответ на данное обращение <Дата обезличена> администрацией <адрес> ФИО2 направлен ответ за № Ч-60, согласно которому администрация <адрес> отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель.

Решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Шевченко, <адрес> с землями неразграниченной государственной собственности от <Дата обезличена> № Ч-60, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от <Дата обезличена> указанное решение Зейского районного суда отменено, по делу постановлено новое решение о признании незаконным решения администрации <адрес>, изложенного в письме №Ч-60 от <Дата обезличена>, об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель находящихся в государственной собственности, на администрацию <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <Дата обезличена> вх. № Ч-60 о перераспределении земельных участков в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

Письмом администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО2 вновь отказано в перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> землями неразграниченной государственной собственности по основаниям, предусмотренным: п. 6 ст. 11.9, пп. 4, 12 п. 9 ст. 39.29, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, поскольку схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности ограниченных в обороте; п. 8 ст.27 и п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию (передачу в собственность) земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, граница образуемого земельного участка частично расположена за пределами установленной при застройке жилого квартала линии застройки; п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; а также по следующим основаниям: «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусматривают, что ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 метров. В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного пути движения до 1,2 метров. При этом следует устраивать не более чем через каждые 25 м горизонтальные площадки (карманы) размером не менее 2,0-1,8 метров для обеспечения возможности разъезда инвалидов креслах-колясках, предоставленная ФИО2 для утверждения схема расположения земельного участка предполагает размещение границ земельного участка на расстоянии 0,6 м от стенки остановочного павильона, и при положительном рассмотрении ее заявления линия застройки не позволит разместить тротуар, что будет противоречить требованиям СНиП 35-01-2001 и нарушит права неопределенного круга лиц, пользующихся территориями общего пользования <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, земельные участки могут быть образованы (сформированы) как из уже существующих участков путем их преобразования (раздел, объединение, перераспределение и выдел), так и из публичных земель.

Вопросы содержания и подготовки схемы расположения земельного участка урегулированы ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В ряде случаев, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается только в соответствии с проектом межевания территории, процесс подготовки и утверждения которого урегулирован главой 5 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.2 названного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, по смыслу ст. 3.3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа также отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися как в муниципальной собственности, так и в государственной собственности до ее разграничения.

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 40 Устава <адрес> управление земельными участками на территории городского округа, находящимися в государственной собственности до ее разграничения, отнесено к полномочиям администрации <адрес>.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных, соответственно, пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию (то есть передачу в собственность) земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из п.8 названной нормы также следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> было утверждено Положение о территориях общего пользования в городе Зее, в соответствии с п.п. 2.1-2.3, 2.7 которого территории общего пользования предназначены для удовлетворения общественных интересов. К территориям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, зелеными зонами, водными объектами, пляжами и прочими объектами общего пользования. Территории общего пользования не являются самостоятельными территориальными зонами, но могут быть включены в состав различных территориальных зон. Границы территорий общего пользования устанавливаются проектами границ, утвержденными постановлением Главы <адрес>.

Согласно п.п. 3.2, 3.5, 3.6 вышеназванного Положения, автомобильные дороги общего пользования городского значения с элементами благоустройства, освещения и озеленения относятся к территории дорожно-уличной сети. Границы улиц, переулков, проездов определяются красными линиями, отделяющими их от застроенных территорий, или естественными рубежами (полоса отвода). В малоэтажной части города красная линия, как правило, совпадает с линией застройки.

В соответствии с п. 11 ст. 1, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории.

Проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, а также порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, при этом реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном порядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Согласно отзыву на иск администрации <адрес>, территория кадастрового квартала, в которую входит принадлежащий истцу земельный участок документацией по планировке территории не обеспечена, красные линии на указанной территории не утверждены.

Таким образом, объективных доказательств, подтверждающих размещение испрашиваемого участка в границах утвержденных в установленном порядке территорий общего пользования, либо того, что указанные земли отнесены в категории ограниченных в обороте, административным ответчиком не представлено, равно как и не представлено тех или иных доказательств создания препятствий для движения инвалидов в районе запрашиваемого истцом к преобразованию земельного участка, равно как и размещения границ такового на расстоянии 0,6 м от стенки остановочного павильона.

Доводы органа местного самоуправления относительно изломанности границ образуемого участка также не состоятельны, поскольку опровергаются непосредственно схемой расположения образуемого земельного участка с установленными в ней координатами.

Вместе с тем, в соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указано выше, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от <Дата обезличена>, на администрацию <адрес> возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от <Дата обезличена> вх. № Ч-60 о перераспределении земельных участков в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

Указанное заявление фактически рассмотрено административным ответчиком <Дата обезличена>, при этом отказ в его удовлетворении выражен в письме <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Из пояснений стороны административного истца, изложенных в телефонограмме от <Дата обезличена>, следует, что о наличии оспариваемого решения администрации <адрес> в перераспределении земель от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцу стало известно в марте-апреле 2022 года.

Оснований не доверять изложенным административным истцом сведений у суда не имеется, доказательств иного сторонами в материалы дела не представлено.

С настоящим административным иском истец обратилась в суд <Дата обезличена>, то есть по истечении установленного вышеназванной нормой трехмесячного срока, при этом доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 суд находит необходимым отказать.

Поскольку требования истца о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений производны от требований об оспаривании решения органа местного самоуправления, в указанной части административный иск также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земель, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В. Клаус