Дело№ 2а-2206/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001854-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 ... обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении ей государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., площадью 1500 кв.м., оформленное письмом от 22.05.2023 № ..., а также возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., площадью 1500 кв.м., по заявлению, которое зарегистрированное за № ... от 20.07.2022.

Требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок необходим для размещения и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: ...

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением (вх. № ... от 20.07.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения находящегося в собственности административного истца жилого дома, расположенного по адресу: ....

22 мая 2023 года в предоставлении государственной услуги Административному истцу было отказано письмом за исх. № ГУ-исх-5750/23, в котором, ссылаясь на Правила землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП (далее — ПЗЗ), указали, что предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1)» составляют 400 кв. м. и 1000 кв. м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м, что не соответствует ПЗЗ.

Испрашиваемый земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Административный истец ФИО1 в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на получение земельного участков для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен ее дом, находящийся по адресу: г..., кадастровый номер дома: ....

Таким образом, административный истец полагает, что в силу положений ЗК РФ имеет право на предоставление земельного участка, на котором размещен ее дом без проведения торгов и обращаясь в Департамент заявила, что желает получить предварительно согласованный земельный участок.

Отказом ответчика нарушаются права административного истца, за защитой которых она обратилась в суд.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены.

От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 (далее – Административный истец), обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением (вх. № ... от 20.07.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ул... площадью 1500 кв.м.

22 мая 2023 года административным ответчиком был направлен ответ за исх. № ГУ-исх-5750/23, в котором, ссылаясь на Правила землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП (далее — ПЗЗ), указали, что предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1)» составляют 400 кв. м. и 1000 кв. м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м, что не соответствует ПЗЗ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Акта экспертного исследования № Гр-23-07/11 от 30.07.2023 г. (Заключение специалиста (эксперта) граница и площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> км шоссе Харьков-Симферополь-Севастополь в координатах согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует фактическим границам земельного участка, которые на местности обозначены возведенными на участке ограждением и объектами капитального строительства (по контуру наружных стен существующих зданий жилого дома, летней кухни и хозяйственной постройки (в том числе и с учётом нависающих конструкций).

Площадь земельного участка (1500 м2), расположенного по адресу: <...> км шоссе Харьков-Симферополь-Севастополь, в координатах согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022г. № 621-ПП применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, в части уставленных предельных параметров площади земельного участка, подлежащего образованию (максимальная площадь установлена ПЗЗ в размере 1000м2).

Площадь земельного участка (1500м2), расположенного по адресу: г..., в координатах согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует требованиям нормативных документов, регламентирующих предельные параметры площади земельного участка, подлежащего образованию, действовавших до принятия Правил землепользования и застройки, а именно Региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП и Закону города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Вплоть до 01.01.2023года, для случаев, когда земельный участок расположен на территории сельских населенных пунктов и на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина или перешло к гражданину в порядке наследования и при условии, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до 25.07.2014г. максимальный размер земельного участка составлял 1500м2, что соответствует площади участка, образование которого предусмотрено представленной на исследование Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая, что государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании заявления административного истца, зарегистрированного под вх. № ... от 20.07.2022, должна была быть оказана в течение месяца со дня обращения заявителя, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 испрашиваемый истцом земельный участок подлежал проверке на соответствие градостроительной документации, действовавшей на момент подачи административным истцом данного заявления, а не на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, принятого со значительным нарушением сроков оказания государственной услуги.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого ФИО1 земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022г. № 621-ПП применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований не может быть признано законным и обоснованным.

Образование земельного участка в указанной площади должно было быть осуществлено на основании Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП и Закону города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», а также в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, а именно, что при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. В связи с чем правовых оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд полагает, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ул. 704 км. ш. Харьков-Симферополь-Севастополь, площадью 1500 кв.м.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 22.05.2023 № ..., об отказе ФИО1 ... в предоставлении ей государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ул..., площадью 1500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... вх. № ... от 20.07.2022 о предоставлении ей государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., площадью 1500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Нахимовский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 компенсацию судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя С.А. Романов