РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

6 октября 2023 года №

город Севастополь Дело № 2а-3340/2023

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

с участием:

административного истца – ФИО9

представителя административного истца – ФИО10

секретаря Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района г. Севастополя – ФИО11

представителя ГБУ города Севастополя Центр социальной помощи семьи и детям – ФИО12

социального педагога ГБОУС «Инженерная школа» - ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент общественной безопасности города Севастополя, ГБОУ города Севастополя «Инженерная школа», ГБУ «Центр социальной помощи семьи и детям», о признании постановления незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

В июле 2023 года административный истец ФИО14 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя в части постановки на профилактический учет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> в категорию «социально опасное положение».

Просит: признать Постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя от 18 мая 2023 года о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в категорию социально опасное положение, незаконным и отменить; обязать Территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя исключить семью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из учета банка данных как семью, находящуюся в социально опасном положении.

Свои требования административный истец мотивирует тем обстоятельством, что 18 мая 2023 года ответчик вынес постановление № о постановке на профилактический учет сына истца. Административный истец полагает, что данное постановление вынесено незаконно, нарушающим права, как административного истца, членов его семьи, несовершеннолетнего сына. Оспариваемое постановление вынесено в противоречие исследованных комиссией материалов, при устранении членов комиссии от выяснения фактических обстоятельств, а мотивировочная часть постановления имеет противоречия, содержит ложные сведения. Принятое оспариваемое постановление вынесено в результате незаконного бездействия членов Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, пояснили суду, что оснований для постановки ФИО2 на учет у административного ответчика не было. В постановлении о постановке на учет истца не указано, что истец не исполняет надлежащим образом родительские обязанности. Неисполнение родительской обязанности может подтверждаться лишь вступившим в силу постановлением о привлечении к административной ответственности. Нарушением прав административного истца считает сам факт постановки на профилактический учет в категорию «социально опасное положение».

Представитель Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района г. Севастополя пояснила суду, что имеются конфликтные отношения в школе, несовершеннолетний ФИО2 нарушает Устав школы: выражается нецензурно в отношении педагогов вовремя учебного процесса, систематически прогуливает занятия, не выполняет домашние задания в полном объеме, не реагирует на замечания учителей. Законные представители о данной ситуации информируются своевременно, однако не предпринимают никаких действия по ликвидации сыном академических задолженностей. В связи с изложенным комиссия, являющаяся коллегиальным органом, вправе была принять решение о постановке сына истца на профилактический учет, в том числе, для оказания помощи, поскольку факт постановки сына истца на профилактический учет не влечет ограничения каких-либо прав ФИО3 и его несовершеннолетнего ребенка. Постановка на такой учет предоставляет административному истцу дополнительные гарантии социальной поддержки и направлены исключительно на стабилизацию несовершеннолетнего ребенка в обществе. Постановка на такой учет даёт доступ семье бесплатно посещать психолога, получать консультации других специалистов, санаторно-курортное лечение.

Представитель ГБУ «Центр социальной помощи семьи и детям» пояснил суду, что нахождение на учете не является мерой наказания, а является превентивной мерой, направленной на предупреждения возможных нарушений прав несовершеннолетних в последующем.

Социальный педагог пояснила, что имеются конфликтные отношения в школе, несовершеннолетний ФИО2 нарушает Устав школы: выражается нецензурно в отношении педагогов вовремя учебного процесса, систематически прогуливает занятия, не реагирует на замечания учителей. В настоящее время поведение улучшилось, принимаются меры для допуска к экзаменам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения участников по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, судом при рассмотрении дела установлено, что Постановлением № от 18 мая 2023 года Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района г. Севастополя установила, что 18 мая 2023 комиссией рассмотрено Заключение ГБОУ города Севастополя «Инженерная школа», в котором указано, что сын административного истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обучается в № классе, состоит на внутришкольном учете с ДД.ММ.ГГГГ, на учете в ОПДН ОМВД России по Гагаринскому району г. Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ. проводимые мероприятия образовательным учреждением в соответствии с планом индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним ФИО2 результатов не имеют, положительная динамика отсутствует. Несовершеннолетний ФИО2 продолжает нарушать требования Устава школы: выражается нецензурно в отношении педагогов вовремя учебного процесса, применяет вербальную агрессию в отношении к педагогам и ученикам, систематически прогуливает занятия, не выполняет домашние задания в полном объеме, не сдает письменные классные работы на проверку, отказывается отвечать на вопросы, не реагирует на замечания учителей, срывает уроки. Имеет неудовлетворительные оценки по основным предметам в 2022-2023 учебном году. Законные представители о данной ситуации информируются своевременно, однако не предпринимают никаких действия по ликвидации сыном академических задолженностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.35. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации - неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Таким образом, комиссия пришла к выводу, что образ жизни административного истца является основанием для признания семьи, находящейся в социально-опасном положении.

По итогам проведения заседания комиссия постановила поставить на профилактический учет в Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как находящегося в категории «социально опасное положение», дано поручение органам и учреждениям системы профилактики разработать программу индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним сыном административного истца.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в полной мере отвечает требованиям законодательства, регулирующего вопрос постановки на профилактический учет, вынесено в пределах предоставленных полномочий коллегиальному органу, без нарушения закона и прав административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. (статья 5 указанного Федерального закона).

Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановления и представления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

Требования, предъявляемые действующим законодательством к решению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в настоящем случае были соблюдены.

Как указано в п. 1.2 Постановления Правительства Севастополя от 28.05.2020 № 239-ПП «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, на территории города Севастополя» выявление, учет и организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, рассматриваются как комплекс профессиональных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных органов, организаций и учреждений по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.

В силу положений п. 4.1 указанного Постановления основанием для признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении являются следующие факторы:

1) систематическое неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

2) асоциальный образ жизни родителей (злоупотребление алкогольными напитками, употребление наркотических и психотропных веществ);

3) вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и иные);

4) жестокое обращение с детьми со стороны родителей, иных законных представителей (причинение физического, психического и морального вреда несовершеннолетнему);

5) отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие взаимодействия с образовательной организацией, невнимание родителей к успеваемости ребенка), при этом условия проживания и воспитания ребенка со стороны родителей (законных представителей) свидетельствуют о необходимости организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьей;

6) совершение несовершеннолетним правонарушений, общественно опасных деяний, антиобщественных действий, преступлений, которые свидетельствуют о необходимости организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей.

При этом в случае выполнения мероприятий Комплексной программы, улучшения социальной ситуации в семье в результате выполнения реабилитационных мероприятий в рамках межведомственной индивидуальной работы, социальной реабилитации, решения вопросов, обозначенных при признании несовершеннолетнего и семьи находящимися в социально опасном положении, при надлежащем исполнении родителями (законными представителями) своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (наличие у детей необходимой одежды, полноценного питания, соблюдение санитарно-гигиенических условий); наличии условий для воспитания детей (наличие у родителей (законных представителей) дохода, нормальные жилищные условия, наличие навыков правильного обращения с детьми, доброжелательный психологический климат семьи и т.д.); отсутствии факта злоупотребления родителями алкогольными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами в течение длительного периода времени, ведении здорового образа жизни имеются все основания для признания несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, вышедшими из социально опасного положения.

Суд исходит из того, что Решение коллегиального органа, которым является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, по поводу которого возник спор, направлено на социально-педагогическую реабилитацию сына административного истца, а потому не может расцениваться как нарушение его прав.

Доводы административного иска о том, что оспариваемое решение может впоследствии отразиться на судьбе ребенка, являются не обоснованными, поскольку указанное постановление направлено на защиту прав и законных интересов ребенка от злоупотреблений, угроз его жизни или здоровью, созданию благоприятных условий жизни и развития.

Оспариваемое постановление № от 18 мая 2023 года Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района г. Севастополя в части постановки на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как находящегося в категории «социально опасное положение» принято уполномоченным государственным органом в пределах компетенции и не нарушает прав административного истца.

То обстоятельство, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.35. Кодекса об административной ответственности Российской Федерации - неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, отменено решением судьи Севастопольского городского суда от 24.11.2021, не может служить основанием для отмены обжалованного решения коллегиального органа, поскольку оно принято с учетом и других обстоятельств, являющихся основанием для постановки на профилактический учет.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в связи с указанными обстоятельствами отсутствует совокупность оснований для признания незаконным постановления, принятого административным ответчиком, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7, в интересах ФИО8 к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Гагаринского района города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент общественной безопасности города Севастополя, ГБОУ города Севастополя «Инженерная школа», ГБУ «Центр социальной помощи семьи и детям», о признании постановления незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

16 октября 2023 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>