Решение по делу № 2А-4120/2025 от 08.10.2025 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

Дело № 2а-4120/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004607-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 08 октября 2025 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием представителя административного ответчика АМО г.Краснодар, действующего на основании доверенности, ФИО4,

представителя заинтересованного лица, Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса АМО г.Краснодар, действующего на основании доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 193, 2 кв.м., этажность 2, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>1. Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается записью регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 307 кв.м, с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: здравоохранение, дошкольное и среднее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях. Вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования вышеуказанного земельного участка под эксплуатацию нежилого здания, которое может иметь назначение здравоохранение, дошкольное и среднее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях.

23.04.2025 ФИО1 в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса обратился в администрацию МО г. Краснодара: Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса с заявлением о предоставлении услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Уведомлением от 05.06.2025 № 779-04 администрации МО г. Краснодара было отказано в переводе вышеуказанного объекта из жилого в нежилое, в связи с тем, что порядок перевода помещений из жилого в нежилое, который установлен ст. 23 Жилищного кодекса в случае перевода жилого строения в нежилое не применим, а также заявитель не представил проектную документацию на строительство нежилого здания, документацию о вводе нежилого здания в эксплуатацию, в документах отсутствовало подтверждение соблюдения заявителем норм о пожарной безопасности, норма санитарно-эпидемиологических регламентов, градостроительных и строительных норм. Заявителем не были представлены документы, подтверждающие наличие проектная документация об организации заездов (выездов), а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

ФИО1 считает, что отказ административного ответчика от 05.06.2025 № 779-04 в переводе жилого дома в нежилое здание нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя и является незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодар от 05.06.2025 № 779-04 в отношении перевода жилого дома с кадастровым номером № в нежилое здание.

Обязать администрацию МО г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия администрации МО г. Краснодар по использованию жилищного фонда, департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду известна. Заявление об отложении дела не поступало.

Представитель административного ответчика администрации МО г. КраснодарФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административного иска, по основаниям изложенных в возражениях, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель Заинтересованного лица департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований административного иска, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии администрации МО г. Краснодар по использованию жилищного фонда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Если сторона надлежащим образом извещена и не явилась, а причины неявки признаны неуважительными, или не представила таких причин, суд вправе рассмотреть дело в ее отсутствие, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся сторон процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 193, 2 кв.м., этажность 2, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается записью регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 307 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0204048:61, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: здравоохранение, дошкольное и среднее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях. Вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования вышеуказанного земельного участка под эксплуатацию нежилого здания, которое может иметь назначение здравоохранение, дошкольное и среднее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 № 255 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент).

Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, пп. е пп. 48.6 п. 48 подраздела III.III раздела III Административного регламента, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Письмом администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от 15.08.2025 № 3502/42 сообщено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещённой на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» на официальном сайте https://nspd.gov.ru, земельный участок площадью 307 кв. м по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «Здравоохранение, дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях» поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №. Границы земельного участка сформированы в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Вместе с тем как поясняет в письменных возражениях административный ответчик, что в архиве администрации округа имеется информация о том, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (RU23306№).

На основании утвержденного градостроительного плана земельного участка, с учетом территориальной зоны и установленных в ней предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, схемы планировочной организации земельного участка администрацией округа ФИО6 выдано разрешение ДД.ММ.ГГГГ № на строительство индивидуального жилого дома площадью застройки 113,6 кв.м по адресу: <адрес>.

Иных разрешений на строительство и (или) уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома администрацией Западного внутригородского округа города Краснодара по вышеуказанному адресу не выдавались.

В целях реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) застройщик подает в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС (далее уведомление o планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные пп. 1-9 ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, а также необходимые документы.

Завершение строительства или реконструкции объекта ИЖС сопровождается подачей застройщиком уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС (далее - уведомление об окончании строительства), содержащее информацию о параметрах уже построенного или реконструированного объекта.

При получении уведомлений о планируемом строительстве и об окончании строительства на уполномоченный орган возложена обязанность рассмотреть данные уведомления с приложенными к ним документами и уведомить застройщика в первом случае - о соответствии/несоответствии параметров планируемого к строительству, реконструкции объекта ИЖС параметрам и ограничениям и соответственно о допустимости или недопустимости такого строительства, а во втором случае - о соответствии/несоответствии требованиям уже построенного объекта тем параметрам и ограничениям, которые предусмотрены на дату направления уведомления о планируемом строительстве, а также установленным требованиям к параметрам объектов капитального строительства.

Таким образом, направление застройщику уведомлений о соответствии планируемого к строительству или реконструкции объекта и далее о соответствии построенного объекта является фактом признания уполномоченным органом соответствия возведенного объекта требованиям, на соответствие которым осуществлялась проверка.

Получение от уполномоченного органа уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности дает возможность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права возведенного объекта.

Административным истцом указанные требования не соблюдены.

Судом установлено, что письмом департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.08.2025 № 14842/25 сообщено, что собственник жилого помещения - жилого дома по <адрес> ФИО1 обратился 23.04.2025 в администрацию с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Письмом межведомственной комиссии администрации по использованию жилищного фонда от 05.06.2025 № 779-04 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги учитывая нормы действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Департаментом архитектуры в рамках рассмотрения заявлений о переводе жилых помещений (индивидуальных жилых строений) сообщено следующее.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 27.03.2025 № 88 п. 8 «Овнесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 21.12.2006 №17 п. 26 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар» Департамент архитектуры в пределах своей компетенции осуществляет подготовку по установленной форме документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке осуществляет подготовку документов, необходимых для внесения в них изменения или отмену их.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из совокупных положений жилищного и градостроительного законодательства следует, что жилым домом является объект недвижимого имущества, имеющий в своем составе комнату, используемую для проживания граждан.

Исходя из позиции Росреестра Российской Федерации, выраженной в письме от 04.02.2021 № 13-00065/21 «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» словосочетание «жилой дом» с учетом положений п. 39 ст. 1 ГрК РФ является указанием вида разрешенного использования здания, и не является его наименованием.

Действующее законодательство не содержит понятия нежилого помещения, однако, исходя из того, что нормой ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается помещение, предназначенное для проживания граждан, определяющим критерием нежилого помещения является отсутствие доказательств его использования для личных, семейных, бытовых целей.

Согласно пп. 9 п. 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082, вступившим в силу с 19.06.2022, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о виде разрешенного использования здания, сооружения, помещения. При этом в отношении здания, сооружения вид разрешенного использования указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, указывая в техническом плане вид разрешенного использования здания в качестве жилого дома, предполагается его использование в целях, указанных в ч. 2 ст. 16 ЖК РФ.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22-23 ЖК РФ.

Названные нормы не содержат положений о порядке изменения функционального назначения здания в целом.

Из совокупности указанных норм ЖК РФ следует, что при переводе всех жилых комнат в жилом доме в нежилые помещения объект капитального строительства теряет статус жилого ввиду отсутствия основных характеристик объекта, позволяющих квалифицировать его в качестве такового, в связи с чем у правообладателя объекта недвижимого имущества появляется необходимость изменения статуса объекта недвижимого имущества.

Одновременно в письме Росреестра от 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании» указано, что в случае, если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены Единый государственный реестр недвижимости, то усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешённого использования земельного участка).

Указанная позиция согласуется с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в письме от 17.12.2012 № ОГ-Д230469, согласно которой изменение назначения объекта капитального строительства возможно путём реконструкции такого объекта с изменением конструктивных и иных характеристик надёжности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных ст. 49 ГрК РФ), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных ГрК РФ процедур.

Вместе с тем проектная документация подготавливается в случае осуществления строительства объекта недвижимого имущества, не указанного в ч.17 ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, принятие уполномоченным органом решений по вопросам перевода жилого помещения в нежилые или нежилые помещения в жилое либо об отказе в таком переводе должно осуществляться по результатам комплексного анализа имеющихся сведений и документов на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации в целом, с учетом положений градостроительных норм.

На основании п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу положений ст. 48 ГрК РФ при строительстве нежилых объектов осуществляется подготовка проектной документации и архитектурно строительное проектирование, на основании которых учитываются как санитарно-эпидемиологические требования, так и наличие парковочных мест, необходимых для эксплуатации объекта, предусмотренных, в том числе нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию, согласно которому проектная документация в своем составе должна содержать схему планировочной организации земельного участка, на которой указываются в частности: характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка, а также конструктивные и объемно-планировочные решения, в котором указывается обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность.

Учитывая вышеизложенное, поскольку перевод рассматриваемого помещения - жилого дома в нежилое осуществляется для дальнейшего использования данного объекта в целях, не связанных с проживанием в данном объекте, изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно только путём его реконструкции.

Согласно ст. 19 Порядка применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений Приложения № 3 в составе единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4, перевод помещений из категории жилых помещений в категорию нежилых помещений или из категории нежилых помещений в категорию жилых помещений осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

1) запрет на перевод индивидуального жилого дома в нежилое помещение, в случае если переводимый объект будет относиться к объектам массового пребывания граждан, либо для получения разрешения на строительство объекта подобной категории требуется проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2) обязанность обеспечения выполнения требования части 10 статьи 23 ЖК РФ, в соответствии с которой к заявлению о переводе индивидуального жилого дома в нежилое помещение должны прикладываться в том числе документы, подтверждающие соблюдение при использовании помещения, после его перевода, требований пожарной безопасности, санитарно гигиенических, экологических, выданных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также Единого документа в части карт градостроительного зонирования, градостроительных регламентов и порядка применения карт и регламентов, нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, выданных уполномоченными органами муниципального образования.

3) установление предельных параметров для объектов индивидуального жилищного строительства исключающих возможность строительства многоэтажных зданий, общая площадь которых допускает их эксплуатацию в качестве объектов коммерческого использования, в том числе массового пребывания граждан.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на запрос департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар сообщил (письмо от 13.05.2025 № 5649/39), что не выдавались технические условия на организацию заездов (выездов), а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> и не согласовывалась проектная документация.

Частью 1 ст. 49 ГрК РФ предусмотрена необходимость осуществления экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Исходя из ч. 1 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.04.2020 № 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» утверждено в качестве критериев отнесения объектов капитального строительства к объектам массового пребывания граждан:

1. возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2. возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрен упрощенный порядок введения в гражданский оборот индивидуальных жилых домов, предназначенных для проживания граждан.

При этом отсутствие в законодательстве требования о получении разрешения на строительство, подготовке проектной документации и проведении экспертизы этой документации при строительстве индивидуальных жилых домов не относится к объектам капитального строительства нежилого коммерческого назначения, для возведения которых градостроительным законодательством предусмотрен иной порядок на основании разрешительной документации (статья 51 ГрК РФ).

С учетом различного разрешительного порядка строительства объектов процедура перевода объектов индивидуального жилищного строительства в нежилые здания не должна являться способом обхода предусмотренной законом процедуры возведения и введения в гражданский оборот объекта капитального строительства коммерческого назначения в упрощенном порядке под видом жилого дома, построенного изначально в качестве нежилого здания без соблюдения требований, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Изменение параметров и назначения объектов индивидуального жилищного строительства для использования в качестве нежилых, как правило, невозможно без проведения работ по реконструкции либо переустройству или перепланировки объектов.

Исходя из положений жилищного и градостроительного законодательства при принятии решения о переводе жилого дома в нежилое здание на уполномоченный орган возложена обязанность проверить объект на соответствие требованиям законодательства в зависимости от предполагаемых целей его использования, и поскольку данный орган будет нести ответственность за принятое решение, он вправе требовать от лица, обратившегося за переводом, представления документов, подтверждающих соответствие переводимых объектов строительным и градостроительным нормам и правилам.

При этом заявитель должен указать цель использования переводимого в нежилой фонд объекта, представить доказательства, подтверждающие проведение работ по реконструкции или переустройству объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства, a также что в результате проведения данных работ объект отвечает требованиям, предъявляемым к зданиям коммерческого использования с учетом указанного в заявлении предполагаемого вида использования нежилого здания.

Иной подход нарушает принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, построивших жилые дома по упрощенной процедуре, но имеющих намерение эксплуатировать их в качестве нежилых зданий, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых зданий.

Требования градостроительного законодательства, пожарной безопасности предъявляемые к нежилым капитальным объектам, различаются в зависимости от их назначения и цели использования.

Отсутствие указания конкретной цели использования объекта после перевода не позволяет уполномоченному органу оценить соответствие данного объекта необходимым требованиям действующего законодательства, разрешить вопрос о необходимости реконструкции или перепланировки объекта для использования по соответствующему назначению.

Разрешение ДД.ММ.ГГГГ № выдано административному истцу на строительство индивидуального жилого дома площадью застройки 113,6 кв. м по адресу: <адрес>

В свою очередь согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2025 площадь жилого дома составляет 193,2 кв. м.

Как установлено судом, ФИО1 просит ввести жилое помещение в гражданский оборот как нежилое без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без указания площади торговых залов, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро, тепло, газо, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.

В представленных в администрацию документах при подаче заявления о переводе спорного объекта в нежилое здание отсутствует информация о том, что переводимое здание соответствует требованиям градостроительного законодательства: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В материалах дела отсутствуют сведения о степени огнестойкости, классе функциональной пожарной опасности, категории по пожарной и взрывопожарной опасности рассматриваемого объекта недвижимого имущества, заявителем не предоставлены сведения о противопожарных разрывах, сведения о проведении необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, сведения о достаточности мощностей существующих инженерных сетей (электро, тепло, газо, водоснабжения, водоотведения) при эксплуатации здания как нежилого.

Административным истцом ни в адрес администрации, ни в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта требованиям технических регламентов в отношении объектов коммерческого использования.

Таким образом, права административного истца не нарушаются, так как судом установлено, что им не выполнены требования действующего законодательства, которые позволяют совершить действия по переводу жилого помещения в нежилое, в связи с чем отказ администрации МО г. Краснодар является правомерным.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему административному делу такая совокупность условий не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования истца.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

в окончательном мотивированном виде решение изготовлено 20.10.2025.