УИД 40RS0№-92

Дело №а-2-397/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сухиничи 27 декабря 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржавой К.А.,

при секретаре Кучеровой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Думиничского района Калужской области Трусовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Думиничская детская школа искусств», администрации МР «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности,

установил :

15 ноября 2023 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Думиничская детская школа искусств» (далее – МКУ ДО «ДДШИ»), администрации МР «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности.

Административный истец мотивирует свои требования следующим.

Прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в части необеспечения мер антитеррористической защищенности в соответствии с присвоенной МКУ ДО «ДДШИ» 3 категорией опасности. На объекте МКУ ДО «ДДШИ» установлены 2 наружные камеры видеонаблюдения и 1 внутренняя камера на первом этаже учреждения, вместе с тем, установленными камерами не охватывается вся территория МКУ ДО «ДДШИ», на втором этаже учреждения видеокамеры отсутствуют. В нарушение требований законодательства паспорт безопасности МКУ ДО «ДДШИ» не актуализирован, сведения об обеспечении учреждения технической системой оповещения РОКОТ-5 ПУО, о количестве установленных в учреждении камер видеонаблюдения в паспорте безопасности МКУ ДО «ДДШИ» отсутствуют.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МКУ ДО «ДДШИ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, прокуратура района проинформирована о недостаточности финансирования. Указывая, что данные нарушения норм и законодательства нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, прокурор, просит:

обязать МКУ ДО «Думиничская детская школа искусств» в срок в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в здании по адресу: <...> установить 4 камеры видеонаблюдения, необходимые для охвата всей территории МКУ ДО «Думиничская детская школа искусств»;

обязать МКУ ДО «Думиничская детская школа искусств» в срок в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности МКУ ДО «Думиничская детская школа искусств» путем внесения в него сведений об установленных камерах видеонаблюдения и о наличии технической системы оповещения РОКОТ-5 ПУО;

обязать администрацию МР «Думиничский район» обеспечить финансирование выполнения МКУ «Думиничская детская школа искусств» мероприятий по установке четырех камер видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Думиничского района Калужской области Трусова Е.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ ДО «ДДШИ» директор ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, в судебном заседании пояснила, что по представлению прокурора Думиничского района Калужской области запрошено коммерческое предложение на монтаж системы видеонаблюдения, данная сумма внесена в проект бюджетной сметы на 2024 год. После утверждения паспорта безопасности в учреждении установлена система оповещения РОКОТ-5 ПУО, а также 3 видеокамеры, в паспорте безопасности данная информация отсутсвует.

Представители административного ответчика администрации МР «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пунктам 7, 11 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством мероприятий, приведенных в пункте 21 Требований, к которым, в том числе, относятся: организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подпункт «б»); организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункт «в»).

В силу подпункта «в» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Из представленных материалов следует, что МКУ ДО «ДДШИ» является муниципальным некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МКУ ДО «ДДШИ» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>. Основным видом деятельности МКУ ДО «ДДШИ» является «85.14 Образование дополнительное детей и взрослых».

Согласно паспорту безопасности МКУ ДО «ДДШИ», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, данному учреждению присвоена 3 категория опасности, антитеррористическая защищенность объекта в целом соответствует предъявляемым требованиям, однако не способна в полном объеме противостоять террористическим и иным преступным посягательствам, в связи с чем рекомендованы необходимые мероприятия, в том числе, установить систему видеонаблюдения (предусмотреть в бюджет на 2023 год).

В августе 2023 года прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой установлено, что МКУ ДО «ДДШИ» обеспечено технической системой оповещения РОКОТ-5 ПУО, оборудовано видеокамерами в количестве 3 штук. Вместе с тем, в нарушение пункта 45 Требований, указанные сведения в паспорте безопасности МКУ ДО «ДДШИ» отсутствуют. Также проведенной проверкой выявлено, что в МКУ ДО «ДДШИ» не обеспечено видеонаблюдение 2 этажа, основного зала, территория учреждения по периметру полностью не просматривается.

По результатам проверки директору МКУ ДО «ДДШИ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором прокурор требовал устранения выявленных нарушений, в том числе, нарушений требований антитеррористической защищенности.

Указанное представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Думиничского района Калужской области проинформирован о результатах его рассмотрения. Согласно ответу директора МКУ ДО «ДДШИ» от ДД.ММ.ГГГГ № факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено о принятых мерах для устранения ряда выявленных нарушений, а также о том, что для устранения нарушений, связанных с недостаточным количеством камер видеонаблюдения на объекте (территории) МКУ ДО «ДДШИ», денежных средств МКУ ДО «ДДШИ», выделенных на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2023 году администрацией МР «Думиничский район», выполняющей функции учредителя, недостаточно. Кроме того, прокурор проинформирован о том, что паспорт безопасности МКУ ДО «ДДШИ» будет актуализирован после установки недостающих камер видеонаблюдения.

Указанное не оспаривается административным ответчиком, а также подтверждается актом проверки прокуратуры Думиничского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответом МКУ ДО «ДДШИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией МКУ ДО «ДДШИ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что в МКУ ДО «ДДШИ» частично установлена система видеонаблюдения, которая представляет собой две наружные видеокамеры, установленные по периметру здания, внутри здания камеры видеонаблюдения на 2 этаже и в актовом зале отсутствуют.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При вышеприведенных обстоятельствах совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, установлена. Учитывая, что в отношении МКУ ДО «ДДШИ» разработан и согласован паспорт безопасности объектов (территорий) в сфере культуры и в нем содержатся выводы о несоответствии указанного объекта требованиям антитеррористической защищенности, а также рекомендации по проведению в связи с этим необходимых мероприятий, в том числе, установление системы видеонаблюдения, а также отсутствует информация о наличии технической системы оповещения РОКОТ-5 ПУО и видеокамер в количестве 3 штук, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения в судебном порядке обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму в МКУ ДО «ДДШИ».

Учитывая, что несоблюдение законодательства может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, педагогического и технического персонала учреждения культуры, а также иных лиц, посещающих учреждение, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на МКУ ДО «ДДШИ» по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности МКУ ДО «ДДШИ» подлежит возложению на административного ответчика МКУ ДО «Думиничская детская школа искусств» в силу вышеприведенных норм законодательства.

Одновременно суд отмечает, что при доказанности наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, заинтересованные лица не лишены возможности поставить вопрос об отсрочке его исполнения в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные к администрации МР «Думиничский район» Калужской области, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и п. 1.6 Устава МКУ ДО «ДДШИ», утвержденного постановлением администрации МР «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем МКУ ДО «ДДШИ» является муниципальный район «Думиничский район» Калужской области в лице администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу части 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, одной из характеристик казенного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать результативность, целевой характер использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из вышеизложенного следует, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование МКУ ДО «ДДШИ» возложена на администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области. Обстоятельства наличия или недостатка у МКУ ДО «ДДШИ» собственных средств, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией МР «Думиничский район» Калужской области при определении размера предоставляемых ассигнований.

Ответственность МКУ ДО «ДДШИ» по своим обязательствам не освобождает администрацию МР «Думиничский район» Калужской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию МР «Думиничский район» Калужской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения МКУ ДО «ДДШИ» в целях устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения требований об установлении видеонаблюдения, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в отношении администрации МР «Думиничский район» Калужской области и не позднее трех месяцев после обеспечения администрацией МР «Думиничский район» Калужской области финансирования необходимых мероприятий - в отношении МКУ ДО «ДДШИ».

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения требований об актуализации паспорта безопасности, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дошкольного образования «Думиничская детская школа искусств» о возложении обязанности устранить нарушение требований безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по установке МКУ ДО «ДДШИ» в здании по адресу: <...> видеонаблюдения по всему периметру здания, а также внутри здания: в актовом зале и на 2 этаже здания.

Возложить на муниципальное казенное учреждение дошкольного образования «Думиничская детская школа искусств» обязанность в срок не позднее трех месяцев после обеспечения администрацией МР «Думиничский район» Калужской области финансирования установить в МКУ ДО «ДДШИ», расположенном по адресу: <...> видеонаблюдение по всему периметру здания, в основном актовом зале и на 2 этаже МКУ ДО «ДДШИ».

Возложить на муниципальное казенное учреждение дошкольного образования «Думиничская детская школа искусств» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести в паспорт безопасности объекта: МКУ ДО «ДДШИ», расположенного по адресу: <...> сведения об установленных в МКУ ДО «ДДШИ» камерах видеонаблюдения, о системе речевого оповещения Рокот-5 ПУО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение составлено 16 января 2024 года.

Председательствующий К.А. Коржаева