Решение по делу № 2А-578/2022 от 02.08.2022 - об оспаривании решения Онежской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, возложении обязанностей, взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-578/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 2 августа 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Самарской М.О.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Попова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... об оспаривании решения Онежской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, возложении обязанностей, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Онежской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации ее в качестве кандидата на должность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4;

- возложении обязанностей зарегистрировать ее в качестве кандидата на должность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4;

- взыскать понесенные ею судебные расходы.

В обоснование заявленных требований указала, что согласно ведомости Онежской ТИК проверки подписных листов от 27.07.2022, подписи за кандидата в депутаты были признаны недействительными, в связи с несоответствием подписного листа форме подписного листа, а именно сведения о кандидате указаны не в полном объеме: занимаемая должность или род занятий. По указанной причине принято решение - отказать истцу в регистрации кандидатом на должность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва, что подтверждается итоговым протоколом от 27.07.2022, который получен истцом 28.07.2022.

С указанным решением не согласна, поскольку подпиской лист содержит сведения о месте работы кандидата. Понятие форма и содержание не являются тождественными понятиями. Как следует из формы подписного листа утвержденного Приложением 8 ФЗ, сведения о должности, относится к дополнительным сведениям, а не основным. Кандидат указал в подписном листе сведения для ее идентификации как работающая. Закон не содержит императивных условий для обязательного указания всех сведений идентифицирующих себя как дополнительные (указанные мелким шрифтом под графой-работающая). Более того, как следует из буквального толкования текста постановления Онежской территориальной избирательной комиссии № 182 от 22.06.2022, были утверждены образцы заполнения подписных листов, но лишь в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования и номера одномандатного избирательного округа на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва. Иные сведения не указываются как императивные. Кроме того, подписные листы были представлены в Онежскую территориальную избирательную комиссию 22.07.2022 года, срок для представления документов 26.07.2022. Согласно позиции Конституционного суда РФ, в силу спорного законоположения при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Истец представила документы и подписные листы 22.07.2022 года. Документы были изучены представителем ответчика, замечаний к форме подписных листов не заявлялось. Фактически, подписные листы по форме, были признаны недействительными 27.07.2022 до 17 час. 00 мин, что следует из итогового протокола о результатах проверки подписных листов от 27.07.2022 и отметок ведомости проверки подписных листов. Таким образом, поскольку нарушения к форме подписного листа носят явный характер, они могли быть выявлены еще при их приеме 22.07.22 и у истца было бы достаточно времени представить новые подписные листы, поскольку уже представленные являются недействительными, что не противоречило бы закону. Кроме того, если бы ответчик известил кандидата о недостатках в представленных им документах не позднее чем за три дня до дня заседания, то у кандидата также имелись все шансы на исправление ситуации. Сама ведомость от 27.07.2022 составлена еще до истечения срока для представления всех необходимых документов, поскольку он истекал в 18 час. 00 минут, а итоговый протокол и ведомость составлена в 17.00 и 17 час. 30 мин. соответственно. Претензии ТИК носят формальный характер, сведения о месте работы кандидата и должности представлены в ТИК, а также доводилась истцом до избирателей при оформлении подписных листов, поскольку такая информация следует из информации в подписном листе о месте работы кандидата.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - председатель Онежской ТИК ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, указав, что ФИО1 заранее была ознакомлена с формой подписных листов, следовательно, имела возможность указать в них занимаемую ею должность. ФИО1 была извещена о дате и времени проверки подписных листов, присутствовала при проверке, знала о выявленных недостатках. Действующим законодательством не предусмотрено внесение исправлений в уже переданные избирательной комиссией подписные листы.

Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Согласно представленного отзыва, с иском не согласны, поскольку в ходе проверки представленных в избирательную комиссию подписных листов выявлено отсутствие в них сведений о занимаемой истцом должности или рода занятий, что является существенным нарушением. Поскольку недействительными были признаны все подписи избирателя, указанное является недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты. Кроме того, во всех представленных подписных листах все ФИО каждого избирателя внесены не избирателями собственноручно, а сборщиком подписей, это является основанием для признания подписей недействительными на основании п.п. «л» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона.

В судебное заседание заинтересованное лицо руководитель рабочей группы Онежской территориальной комиссии ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Попова И.В., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и Закон Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ).

Постановлением Онежской избирательной комиссии № 185 от 23.06.2022 назначены выборы депутатов Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва 11 сентября 2022 года.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 21 декабря 2020 года № 195/1101 – 6, на территории Онежского муниципального района сформирована Онежская территориальная избирательная комиссия.

Как следует из материалов дела, согласно подтверждению о приеме документов, представленных для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» седьмого созыва, Онежская территориальная избирательная комиссия 22 июля 2022 года приняла от ФИО1 в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата.

Согласно итогового протокола о результатах проверки подписных листов представленных ФИО1 от 27.07.2022, все представленные подписи в подписных листах признаны недействительными, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям установленным приложением № 8 к ФЗ № 67 от 12.06.2002 (сведения о кандидате указаны не в полном объеме; занимаемая должность или род занятий).

Постановлением Онежской территориальной избирательной комиссии от 30.07.2022 № 226, ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» седьмого созыва, поскольку кандидат ФИО1 не предоставила достаточное количество действительных подписей избирателей для регистрации кандидатом, во всех подписных листах в сведениях о кандидате не указана занимаемая ФИО1 должность, в силу п.п «и» п. 6.4. (нарушение формы подписного листа) ст. 38 Федерального закона все подписи избирателей во всех подписных листах признаны недействительными.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что исходя из пункта 4 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов). Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата, а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона. Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3 ФЗ). По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата (пункт 7 ФЗ).

На основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения установлены п.п.5 п. 6 ст. 46 Закон Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области".

Постановлением Онежской ТИК от 22.06.2022 № 181 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва 11 сентября 2022 года» определено, что по одномандатному избирательному округу № 4 кандидат должен представить не более 15 подписей избирателей, при этом для регистрации необходимо 11 достоверных и действительных подписей.

Согласно п. 5 ст. 41 Закон Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области", подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению N 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты - согласно приложениям N 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из содержания приведенных положений следует, что в подписных листах кандидат обязан указать либо место работы и занимаемую должность, либо в случае отсутствия таковых - род занятий.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренными федеральным законодательством, то есть содержатся в подписном листе такие сведения не в полном объеме.

Во всех подписных листах представленных ФИО1 в Онежскую ТИК, указано только место ее работы, занимаемая должность не указана, что свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Указанная форма подписного листа предусматривает, что лицам, подписавшим подписной лист в поддержку самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения, известно, что кандидат работает в конкретном месте по соответствующей занимаемой должности, или имеет определенный род занятий.

Нарушение формы подписного листа является достаточным основанием для признания недействительными содержащихся в нем подписей.

ФИО1 была предоставлена возможность использовать утвержденную законом форму подписного листа, которая опубликована для всеобщего сведения.

Доводы искового заявления о том, что несоответствие подписных листов могло быть выявлено сразу при подаче в Онежскую ТИК 22.07.2022 и истец могла бы снова предоставить новые подписные листы основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства.

В пункте 1.1. ст. 38 Федерального закона установлено, что допускается внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, но не в подписные листы с подписями избирателей.

Поскольку заявителем не было представлено достаточного количества достоверных подписей избирателей, в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 было обоснованно отказано.

При таких обстоятельствах у Онежской территориальной избирательной комиссии имелось безусловное основание для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты предусмотренное п.п. «д» пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подпунктом 5 пункта 6 статьи 46 Закона Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ.

В связи с чем оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ... об оспаривании решения Онежской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, возложении обязанностей, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...

...