Дело № 2а-3160/2022 18 ноября 2022 года

29RS0014-01-2022-004250-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения в части,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным п. 1 распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 14 декабря 2021 года № 5092р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» в части принятия решения о сносе самовольно установленных временных объектов: гаражей (с 1 по 12) и ограждения (владельцы не выявлены), установленных у ... в г. Архангельске, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в срок до 01 сентября 2022 года силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск».

В обоснование требований указано, что из письма Администрации Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» от 06 июня 2022 года № 31-11/108 административные истцы узнали, что согласно распоряжению администрации городского округа «Город Архангельск» от 14 декабря 2021 года № 5092р принадлежащие им гаражи в районе ... признаны самовольно установленными объектами и подлежат сносу силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа. Данное распоряжение опубликовано 27 апреля 2022 года с нарушением процедуры, указанной в п. 2.10 решения Архангельского городского совета от 26 мая 2009 года №883, в части срока его опубликования – не позднее 7 рабочих дней со дня принятия. Принадлежащие административным истцам гаражи расположены на земельном участке, выделенном для данных целей решением градостроительной комиссии г.Архангельска №14 от 21 июля 1998 года, на что имеется ссылка в договорах купли-продажи гаражей. Таким образом, из данных, указанных в договорах купли-продажи, гаражи были размещены на участке, выделенном для этих целей, т.е. на законных основаниях. Протоколом Общего собрания уполномоченных Гаражного кооператива «Ижемский» от 31 декабря 2005 года по вопросу 1 повестки дня было принято единогласное решение о принятии собственников уличных гаражей, находящихся на территории гаражного кооператива, в члены ГК «Ижемский» с присвоением каждому боксу порядкового номера 1-10 соответственно. Запросы ФИО1 в архивные учреждения о предоставлении копии решением градостроительной комиссии г.Архангельска №14 от 21 июля 1998 года результатов не дали. 30 мая 2022 года в департамент градостроительства ФИО1 в соответствии с Постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 13 мая 2022 года № 911 было подано заявление о включении в схему гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. Заявлением от 03 июня 2022 года ФИО1 известил Администрацию Ломоносовского территориального округа г. Архангельска о поданном выше заявлении для исключения преждевременного сноса гаражей. До настоящего времени ответа на поданные выше заявления не поступило. Административные истцы вносят плату за содержание гаражных боксов в ГК «Ижемский», что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру. Каких-либо требований, претензий в адрес собственников гаражей или ГК «Ижемский» по использованию территории не выставлялось. Полагая, что установленные гаражи, право собственности на которые было получено административными истцами, были размещены на законных основаниях, в связи с чем не являются самовольными объектами, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями.

Определением суда от 28 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен глава городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов поддержали заявленные требования по аналогичным основаниям, пояснили, что в настоящее время ведется согласование новых границ земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Ижемский» в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц Администрации Ломоносовского территориального округа городского округа «Город Архангельск», Департамента муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником металлического цельносварного гаража размером 3,5 * 6,0 * 2,5 м общей площадью 21,0 кв.м., что подтверждается договором купли-продажи от 01 октября 1998 года. Данный гараж был им приобретен у Товарищества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Модуль», которому гаражный бокс принадлежал на основании акта приемо-передачи от Архангельской РЭБ флота № 50053 от 26 декабря 1997 года и счет-фактуры № 2517 от 30 декабря 1997 года. Согласно п. 6 данного договора вышеуказанный гараж на момент подписания договора был расположен на участке, выделенном решением градостроительной комиссии г. Архангельска № 14 от 21 июля 1998 года для временного размещения металлических переносных гаражей в блоке № 3 под порядковым номером 5. В соответствии с пунктом 7 казанного договора продавец гарантировал покупателю землеотвод для данного гаража в одном из блоков (№№ 1, 2, 3). Пунктом 9 данного договора стороны предусмотрели обязанность покупателя вступить в гаражно-эксплуатационный кооператив «Ижемский-2».

ФИО2 является собственником металлического цельносварного гаража размером 3,5 * 6,0 * 2,5 м общей площадью 21,0 кв.м., что подтверждается договором купли-продажи от 20 февраля 1999 года. Данный гараж был ею приобретен у Товарищества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Модуль», которому он принадлежал на основании акта приемо-передачи от Архангельской РЭБ флота № 50053 от 26 декабря 1997 года и счет-фактуры №2517 от 30 декабря 1997 года. Содержание пунктов 6, 8 и 10 данного договора аналогично вышеизложенным пунктам 6, 7 и 9 договора купли-продажи от 01 октября 1998 года.

По договору купли-продажи от 14 октября 2018 года ФИО3 является собственником гаража металлического площадью 21 кв.м., находящегося на участке, выделенном решением градостроительной комиссии г.Архангельска № 14 от 21 июля 1998 года в блоке № 3 под № 1 на территории смежной и закрепленной за ГСК «Ижемский». Данный гараж был им приобретен у <В>

ФИО4 также является собственником гаража, площадью 21 кв.м № 2, расположенного по адресу: рядом с ГСК «Ижемский». Указанный гараж был приобретен у <В>, которому он принадлежал на основании договора купли-продажи от <Дата>.

Как следует из материалов дела, <В> приобрел металлический цельносварной гараж размером 3,5 * 6,0 * 2,5 м общей площадью 21,0 кв.м., у <Н> по договору купли-продажи от 21 ноября 2003 года. В данном договоре указано, что вышеуказанный гараж принадлежал продавцу на основании акта приема-передачи от Архангельской РЭБ флота № 50053 от 26 декабря 1997 года и счет-фактуры от 30 декабря 1997 года. В п. 7 данного договора от 21 ноября 2003 года было отражено, что гараж расположен на участке, выделенном решением градостроительной комиссии г. Архангельска № 14 от 21 июля 1998 года для временного размещения металлических переносных гаражей в блоке № 3 под порядковым № 1 на территории смежной и закрепленной за ГСК «Ижемский» и согласованным управлением архитектуры дополнительно от 06 декабря 2000 года.

Распоряжением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 14 декабря 2021 года № 5092р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск», принятым в соответствии с протоколом рабочей группы по сносу самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» от 24 ноября 2021 года № 5 и п. 2.9 Положения о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного Решением Архангельского городского Совета депутатов от 26 мая 2009 года № 883 (далее – Положение) решено снести самовольно установленные временные объекты, в том числе гаражей (с 1 по 12) и ограждения (владельцы не выявлены), установленных у ... на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в срок до 01 сентября 2022 года силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск».

В связи с технической ошибкой распоряжением от 31 мая 2022 года №3165р «О внесении изменения в распоряжение Администрации городского округа «Город Архангельск» от 14 декабря 2021 года № 5092р в п. 1 распоряжения от 14 декабря 2021 года внесено изменение, абзац восьмой изложен в следующей редакции: «гаражей (с 1 по 12) и ограждения (владельцы не выявлены), установленных у ... в г. Архангельске, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в срок до 01 сентября 2022 года силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск»».

Согласно п. 1.3 Положения под самовольно установленными временными объектами понимаются временные сооружения или временные конструкции (гаражи, павильоны, киоски, лотки, торговые палатки, хозяйственные постройки, рекламные конструкции и другие временные сооружения), не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или не присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, размещенные на земельных участках, не предназначенных и (или) не отведенных для этих целей (далее - самовольно установленные объекты).

Пунктом 2.1 Положения установлено, что самовольно установленные объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами. Выявленные самовольно установленные объекты подлежат постановке на учет для организации их сноса и освобождения земельного участка или предоставления земельного участка в установленном порядке.

Учет выявленных самовольно установленных объектов ведут Администрации округов. Если владелец самовольно установленного объекта неизвестен, Администрация округа принимает меры по его установлению, а также обследует самовольно установленный объект и не позднее 30 рабочих дней размещает на нем объявление с требованием о явке такого владельца в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация города) в течение 15 дней. Если владелец самовольно установленного объекта в двухнедельный срок с момента размещения объявления либо получения предложения о добровольном сносе не снесет самовольно установленный объект и не явится в уполномоченный орган Администрации города для решения вопроса о добровольном сносе самовольно установленного объекта или предоставлении земельного участка в установленном порядке (либо владелец самовольно установленного объекта не установлен), Администрация округа передает документы в уполномоченный орган Администрации города. Полномочия, состав, положение о Рабочей группе и порядок ее работы утверждаются постановлением Администрации города (п. 2.3, 2.4, 2.6 Положения).

Согласно п. 2.5 указанного Положения в течение 3 рабочих дней после установления владельца самовольно установленного объекта Администрация округа информирует об этом органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и направляет владельцу самовольно установленного объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку) предложение о добровольном сносе самовольно установленного объекта и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, в двухнедельный срок.

В соответствии с п. 2.8, 2.9, 2.10 Положения решение Рабочей группы оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем. Решение о сносе либо об отсутствии оснований для сноса самовольно установленного объекта принимается Администрацией города на основании протокола заседания Рабочей группы. Решение Администрации города направляется владельцу самовольно установленного объекта в течение 7 рабочих дней со дня принятия. В случае, если не был выявлен владелец самовольно установленного объекта, решение Администрации города размещается на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» в срок не позднее 7 рабочих дней.

Для осуществления сноса самовольно установленного объекта и (или) переноса имущества создается соответствующая Комиссия, порядок деятельности и состав которой определяются Администрацией округа (п. 3.1 Положения).

В целях наведения порядка по благоустройству, содержанию и ускорению работ по вывозу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решением Архангельского городского Совета депутатов от 26 мая 2009 года № 883 «Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» постановлением мэра г. Архангельска от 18 августа 2009 года № 319 «Об организации работ по сносу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» утверждены Порядок организации работ по сносу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок); состав рабочей группы по сносу самовольно установленных временных объектов.

В п. 5, 5.1 Порядка указано, что в случаях, когда Рабочая группа принимает решение о сносе самовольного объекта и (или) переносе самовольно размещенного имущества, лицо, его установившее, обязано за свой счет выполнить работы по сносу самовольного объекта либо перемещению самовольно размещенного имущества и приведению земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Принудительный снос самовольных объектов производится на основании решения Рабочей группы.

На дату вынесения оспариваемого распоряжения Администрация городского округа «Город Архангельск» не располагала сведениями о владельце гаражного бокса, что подтверждается материалами проверки КУСП №13330 от 18 августа 2021 года, фотоснимками, актом о выявлении самовольно установленных временных объектов от 12 августа 2021 года, схемой, протоколом заседания рабочей группы от 24 ноября 2021 года №5, которым было рекомендовано снести спорные гаражи и ограждение.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с протоколом рабочей группы и п. 2.9 Положения администрацией городского округа «Город Архангельск» было вынесено оспариваемое распоряжение.

На гаражах административных истцов были размещены объявления с предложением демонтировать самовольно установленные гаражи до 30 августа 2021 года и о начале работ по сносу гаражей с 01 июня 2022 года, что подтверждается фотоснимками.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается факт соблюдения при вынесении оспариваемого распоряжения процедуры, предусмотренной Положением и Порядком.

Вместе с тем, административными ответчиками не представлено доказательств размещения в установленный указанными нормативными актами семидневный срок на официальном информационном интернет-портале городского округа «Город Архангельск» текста оспариваемого распоряжения. Согласно представленным в материалы дела документам, данное распоряжение было размещено на официальном информационном интернет-портале городского округа «Город Архангельск» 27 апреля 2022 года.

Между тем, само по себе данное обстоятельство не является достаточным основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным, поскольку административные истцы были осведомлены о принятии оспариваемого распоряжения до сноса гаражей и имели возможность оспорить данное распоряжение в установленном законом порядке.

Доводы административных истцов о законности размещения гаражей на земельном участке со ссылками на решение градостроительной комиссии г.Архангельска № 14 от 21 июля 1998 года, суд находит голословными, поскольку в материалы дела не представлен текст данного распоряжения, что не позволяет установить его содержание, а также доказательства согласования предоставления земельного участка, на котором расположены данные гаражи, для размещения указанных объектов некапитального строительства в предусмотренном действующем в то время порядком.

При этом принадлежащие административным истцам гаражи были возведены на спорном земельном участке, который согласно условиям вышеуказанных договоров купли-продажи был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в период, когда порядок предоставления земельного участка регулировался положениями Земельного кодекса РСФСР (утвержден ВС РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103-1, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ЗК РСФСР предусматривалось, что гражданам РСФСР и других союзных республик земельные участки в пожизненное наследуемое владение или в аренду предоставляются для индивидуального или коллективного дачного строительства; строительства коллективных и индивидуальных гаражей; предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Согласно ст. 13 ЗК РСФСР на условиях аренды земельные участки предоставляются гражданам РСФСР и других союзных республик, иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, указанным в статье 12 настоящего Кодекса, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц, международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, а в случаях, установленных законодательством республик, входящих в состав РСФСР, иным организациям и лицам. Арендодателями земельных участков являются соответствующие Советы народных депутатов и собственники земли.

Во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.

Предельный срок временного пользования землей устанавливается не более трех лет, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи и статьями 86 и 87 настоящего Кодекса (ст. 14 ЗК РСФСР).

В соответствии с положениями статей 28 - 29, 33 - 36 Земельного кодекса РСФСР также предусматривалась обязанность заинтересованных в строительстве объекта лиц по обращению в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 данного Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, с обоснованием примерных размеров земельных участков, а также срока.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

В силу статьи 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду (ст. 35 ЗК РСФСР).

Как установлено ст. 32, 37 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Статьей 20 ЗК РСФСР определялась компетенция районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений, к которой в том числе отнесены вопросы: 1) предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса; 2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков; 3) организация ведения земельного кадастра.

Статья 2 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливала, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Часть 2 п. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 18 апреля 2007 года № 340-17-ОЗ «О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 18 апреля 2007 года, утратил силу с 01 января 2019 года в связи с принятием закона Архангельской области от 26 октября 2018 года №19-2-ОЗ) предусматривалось, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, определяемым Правительством Архангельской области.

С 01 января 2019 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Архангельск», осуществляется администрацией городского округа «Город Архангельск».

Поскольку земельный участок, на котором расположены спорные гаражи, является участком, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжаться им предоставлено исключительно администрации городского округа «Город Архангельск».

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Архангельского городского Совета народных депутатов от 21 июня 1990 года №119/5 за Ломоносовским райисполкомом был закреплен земельный участок, площадью 540 кв.м, в девятом микрорайоне по ул.Учительская для разработки проекта на строительство двухэтажного гаража для индивидуальных легковых автомобилей, а также поручено организовать гаражно-строительный кооператив, в связи с чем был создан гаражно-строительный кооператив «Ижемский». В процессе проектирования с получением соответствующих согласований заказчик обратился с предложением отвести территорию площадью 0,12 га, которое было утверждено решением Архангельского Совета народных депутатов от 14 мая 1992 года №106 и решением Архангельского Горсовета народных депутатов №159 от 04 мая 1992 года.

14 мая 1991 года между Архангельским городским Советом народных депутатов и гаражно-строительным кооперативом «Ижемский» был заключен договор о землепользовании, согласно которому был предоставлен во временное пользование (20 лет) на право строительства и эксплуатации закрытой стоянки для легковых автомобилей земельный участок в черте городских земель, площадью 0,12 га, в квартале девятого микрорайона Привокзального района в соответствии с решением об отводе от 14 мая 1991 года №106.

Из представленных в материалы дела схем предоставленного земельного участка следует, что земельный участок, на котором расположены спорные гаражи и ограждение, находится за пределами границ земельного участка, отведенного для ГСК «Ижемский». Доказательств изменения данных границ в июле 1998 года административными истцами суду не представлено, в архивных учреждениях текст решения градостроительной комиссии г.Архангельска № 14 от 21 июля 1998 года, а также информация о его вынесении отсутствует.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что с момента установки принадлежащего административным истцам гаража и до настоящего времени отвод спорного земельного участка под строительство гаража в установленном законом порядке произведен не был, границы участка в натуре (на местности) не определялись, документы, удостоверяющие право собственности, владения, пользования, аренды на земельный участок, не выдавались, решение о выделении административным истцам или ГСК «Ижемский» земельного участка не принималось, участок им фактически не выделялся, не был сформирован, право на него не оформлялось.

Вопреки доводам административных истцов, сам по себе факт принятия их в члены ГСК «Ижемский» не свидетельствует достоверно о том, что спорный участок занят ими на законных основаниях, поскольку факт выделения ГСК «Ижемский» данного земельного участка надлежащими доказательствами не подтвержден.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка на каком-либо праве (собственности, пользования, аренды и т.п.) не принималось, договор на право временного пользования земельным участком, как и договор аренды земельного участка не заключался, право пользования или иное вещное право на земельный участок у административных истцов не возникло.

Доводы административных истцов о подаче ГСК «Ижемский» заявления об согласовании новых границ отведенного ему земельного участка не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения новые границы земельного участка согласованы не были, как и на момент рассмотрения дела.

Кроме того, на заявления ФИО1 администрацией городского округа «Город Архангельск» 21 июля 2022 года был дан ответ о невозможности предоставления земельного участка по адресу: г.Архангельск, ..., под использование для размещения гаражей.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

На основании ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Гаражи, являющиеся предметом спора, представляют собой металлический бокс, прочно с землей не связанный, не имеет фундамента, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению возможно, капитальным строением он не является. Границы гаража не описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке, право собственности либо иное вещное право на гараж в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, не зарегистрировано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные гаражи были установлены самовольно.

Административный ответчик неоднократно (в объявлениях, размещенных на гаражных боксах, письмах, направленных в адрес административных истцов) предлагал административным истцам переместить спорные гаражи, однако административными истцами это сделано не было.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

С учетом изложенных положений нормативных актов суд находит оспариваемое в части распоряжение Администрации городского округа «Город Архангельск» от 14 декабря 2021 года № 5092р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» законным, вынесенным уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции в установленном законом порядке при наличии к тому вышеизложенных оснований, и не противоречащим нормативным правовым актам Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания спорного распоряжения незаконным в заявленной части не имеется, в связи с чем требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа «Город Архангельск», главе городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным распоряжения администрации городского округа «Город Архангельск» от 14 декабря 2021 года № 5092р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» в части сноса гаражей и ограждения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова