К делу №2а-2859/2022
УИД 23RS0011-01-2022-000545-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«11» октября 2022 года г. Геленджик
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи – Тарасенко И.А.,
при секретаре – Джабагян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 460 кв.м., расположенного в п.Светлый г.Геленджика Краснодарского края в пределах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 460 кв.м., расположенный Краснодарский край, г. Геленджик, п. Светлый, номер кадастрового квартала №, вид испрашиваемого права: собственность, цель использования: для индивидуального жилищного строительства.
15.12.2021 администрацией был направлен ответ за номером №14.12-7993/21, в котором сообщалось об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что согласно генеральному плану городского округа, утвержденному решением Думы МО город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 г. № 498, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории уличного пространства. П. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Не согласившись с данным отказом административного ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что карта функциональных зон МО город-курорт Геленджик (приложение к Генеральному плану городского округа город-курорт Геленджик, утвержденному решением Думы МО город-курорт Геленджик от 30.11.2018 № 40) и карта градостроительного зонирования п. Светлый (приложение № 15 к решению Думы МО город-курорт Геленджик от 18.12.2020 № 327, приложение к Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик) не содержат не только координат границ, но и названия улиц. Правила землепользования и застройки город-курорт Геленджик не содержит также схематичного отображения земельных участков. Улицы, расположенные вблизи испрашиваемого земельного участка не стоят на кадастровом учете в Государственном кадастре недвижимости.
В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 испрашиваемый земельный участок из земель муниципальной собственности с точки 3 (координаты X 423981.12, Y 1312705.67) до точки 4 (координаты X 423982.05, Y 1312685.31) имеет пересечение с земельным участком общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки (данный участок по Генеральному плану городского округа муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденному решением Думы муниципального образования город-курорт от 2 ноября 2016 года № 498 относится к зоне Ж-1). Также данный участок с точки 4 (координаты X 423982.05, Y 1312685.31) по точку 6 (координаты X 423982,36, Y 1312674,94) граничит с земельным участком общей площадью 750 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, который также полностью входит в зону Ж-1.
Так как координаты улично-дорожной сети на Публичной кадастровой карте не отображены, установить где именно проходят границы этой улично-дорожной сети, по мнению истца, возможно только путем наложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на графическую часть Правил землепользования и застройки МО город-курорт Геленджик и Генеральный план
В результате наложения схемы расположения земельного участка на указанную карту функциональных зон и карту градостроительного зонирования, по мнению истца, можно установить, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами более трех этажей с приусадебными земельными участками и границы зоны уличной дорожной сети не пересекает.
Истец указывает, что данное доказательство свидетельствует о том, что отказ администрации утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.
В судебном заседании административный истец в лице своего представителя ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, который расположен на территории общего пользования, поэтому просит отказать в иске.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 460 кв.м., расположенный Краснодарский край, г. Геленджик, п. Светлый, номер кадастрового квартала №, вид испрашиваемого права: собственность, цель использования: для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании п.2 настоящей статьи, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3).
Согласно п. 4 настоящей статьи, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Таким образом, схема расположения земельного участка необходима для образования земельного участка с целью его предоставления.
Административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
15.12.2021 администрацией был направлен ответ за номером №14.12-7993/21, в котором сообщалось об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что согласно генеральному плану городского округа, утвержденному решением Думы МО город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 г. № 498, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории уличного пространства. П. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п.п. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.
Суд находит отказ органа местного самоуправления законным и не нарушающим права и охраняемые законом интересы истца по следующим основаниям.
Однако, согласно проекту генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, испрашиваемый земельный участо расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарк* парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).
Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в указанной зоне невозможно.
Необходимо отметить, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик №45 от 14 января 2022 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зон озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).
Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 460 кв.м. администрация муниципального образования город-курорт Геленджик руководствовалась действующим законодательством.
При этом, доводы административного истца о том, что в результате наложения схемы расположения земельного участка на карту функциональных зон и карту градостроительного зонирования, по мнению истца, можно установить, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами более трех этажей с приусадебными земельными участками и границы зоны уличной дорожной сети не пересекает, нельзя признать законными и обоснованными, допустимых доказательств в обосновании указанных доводов административный истец суду и в материалы дела не представил.
Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оснований для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 460 кв.м., расположенного в п.Светлый г.Геленджика Краснодарского края в пределах кадастрового квартала №, не имелось, решение административного ответчика судом признается законным.
Других допустимых доказательств, подтверждающих доводы истца, суду не представлено, доводы административного истца, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание, доказательств, свидетельствующих, что границы испрашиваемого земельного участка не налагаются на границы территории уличного пространства, административным истцом в судебное заседание не представлено.
Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
В окончательной форме решение суда принято 17.10.2022