Решение по делу № 2А-771/2023 от 13.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 13 июля 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца – помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-771/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000720-53) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Усть-Кульского сельского поселения о возложении обязанности провести работы по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков под ними,

УСТАНОВИЛ:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Усть-Кульского сельского поселения с административными требованиями о возложении обязанности провести работы по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения и земельных участков под ними. В обоснование административных исковых требований указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением администрацией Усть-Кульского сельского поселения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, установлено, что согласно информации Администрации Усть-Кульского сельского поселения, на территории Усть-Кульского муниципального образования имеются следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:

в д. Павловка Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 550 м; по ул. Набережная протяженностью 850 м;

в с. Усть-Кульск Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 300 м; от д.20 до д.49 по ул. Школьная протяженностью 900 м; по ул. Молодежная протяженностью 270 м; от ул. Школьная до д.4 по ул. Набережная протяженностью 100 м; от ул. Школьная до скважины по берегу р.Илир протяженностью 300 м; от памятника ВОВ по ул. Школьная до дома №18 по ул. Набережная протяженностью 100 м; от д.29 по ул. Школьная до ул. Набережная протяженностью 100 м; от ул. Школьная до д.24 по ул. Набережная протяженностью 100 м; от д.2 по ул. Школьной до д.5 по ул. Широкой протяженностью 200м; от д.10 по ул. Школьной до д.13 по ул. Широкой протяженностью 200м; от д.24 по ул. Школьной до д.27 по ул. Широкой протяженностью 200м; от д.32 по ул. Школьной до д.25 по ул. Широкой протяженностью 200м; от д.42 по ул. Школьной до д.43 по ул. Широкой протяженностью 200м; от д.47 по ул. Школьная до д.51 по ул. Широкая протяженностью 200 м; от д.14 по ул. Широкой до гаража протяженностью 200 м; от д.28 по ул. Широкой до зерносклада протяженностью 150 м; от д.44 по ул. Широкой до фермы протяженностью 200 м; от д.52 ул. Широкая до фермы КФХ «Столяров» протяженностью 200 м;

в д. Ангуй Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 950 м;

в п. Ангуйский Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 800 м; по ул. Лесная протяженностью 200 м; по ул. Школьная протяженностью 450 м; по ул. Солнечная протяженностью 300 м; по ул. Мира протяженностью 230 м.; по ул. Таежная протяженностью 200 м.

Указанные автомобильные дороги, а также земельные участки под ними по информации Администрации Усть-Кульского сельского поселения не поставлены на кадастровый учет. Прокурор указывает на то, что непринятие мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, а также земельных участков под ними приводит к затруднению определения объемов мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сведения о границах автомобильной дороги, в том числе о ширине проезжей части и обочине автомобильной дороги отсутствуют. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит суд, с учетом изменения предмета иска, принятого определением суда от 24.05.2023, обязать администрацию Усть-Кульского сельского поселения в срок до 01.04.2025 провести работы по постановке на государственный кадастровый учет следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:

в д. Ангуй Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 950 м;

Обязать Администрацию Усть-Кульского сельского поселения в срок до 01.04.2025 провести работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под следующими автомобильными дорогами общего пользования местного значения:

в д. Ангуй Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 950 м;

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Кульского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом. Согласно заявлению, поступившему в адрес суда 25.04.2023г. просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. Каких-либо иных заявлений, ходатайств, в том числе возражений относительно заявленных административных исковых требований, в суд не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания, явка которого в судебное заседание не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Тулунского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; дорожная деятельность, согласно п.6 ст.3 данного закона, - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Уставом Усть-Кульского муниципального образования определено, что к вопросам местного значения Усть-Кульского сельского поселения относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 7 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно решению Думы Усть-Кульского сельского поселения №7 от 15.04.2011г. «О порядке подготовки и утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Усть-Кульского сельского поселения» в указанный Перечень включены следующие автомобильные дороги:

в д. Ангуй Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 950 м;

При этом, как следует из ответа главы Усть-Кульского сельского поселения от 23.05.2023 №197, указанные автомобильные дороги, а также земельные участки, на которых они расположены на кадастровом учете не состоят, доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, Администрация Усть-Кульского сельского поселения является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд полагает, что непринятие Администрацией Усть-Кульского сельского поселения мер к постановке автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах муниципального образования, а так же земельных участков, на которых они расположены, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности, создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что влияет на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего на основании ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лица, суд находит подлежащими удовлетворению.

Указанный административным истцом срок устранения нарушений до 01.04.2025, с учетом отсутствия возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Усть-Кульского сельского поселения о возложении обязанности постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Усть-Кульского сельского поселения в срок до 01.04.2025 провести работы по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения:

в д. Ангуй Тулунского района Иркутской области: по ул. Набережная протяженностью 950 м;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 19.07.2023

Судья А.О. Мицкевич