УИД № 57RS0022-01-2024-005040-73 Производство № 2-491/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 г. г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Меркуловой Д.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Орла к ФИО1 о признании объекта незавершенным строительством самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса,
установил:
администрация города Орла обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта незавершенным строительством самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса.
В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 561 кв. м, видом разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) (далее – земельный участок).
На земельном участке находится нежилое здание – садовый домик, площадью 8,9 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен) (далее – садовый домик) и возведен объект незавершенный строительством с кадастровым (номер обезличен) номером, площадью 98,4 кв.м, степенью готовности 30%, проектируемое назначение: жилое (далее – объект незавершенный строительством).
Все объекты находятся в собственности ФИО1
Ссылается, что уведомления о планируемом строительстве от ФИО1 в администрацию города Орла не поступало, в связи с чем усматривается, что постановка на кадастровый учет объекта незавершенного строительством и регистрация прав на него произошли на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.
Приводит довод о том, что постановлением администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» утверждены красные линии, в том числе по ул. Авиационной и Карачевскому шоссе г. Орла (устанавливающие границы улично-дорожной сети).
Земельный участок, принадлежащий ФИО1 расположен в границах указанных красных линий, соответственно, в случае своевременного обращения в администрацию города Орла с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, было бы указано на наличие красных линий.
Адресной инвестиционной программой на 2024-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Орла от 19.01.2024 № 141 и ранее действующей ведомственной целевой программой города Орла «Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Орла от 14.04.2021 № 1416 предусмотрена реконструкция объекта «Улица Авиационная на участке от Караческого ш. до ул. Спивака в городе Орле».
18.01.2022 управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области издан приказ № 01-21/3 «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Караческого ш. до ул. Спивака в городе Орле».
Приказом управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18.05.2023 № 01-21/49 (в редакции от 20.12.2023) утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Караческого ш. до ул. Спивака в городе Орле», согласно которой земельный участок ФИО1 попадает в границы территории, непосредственно предназначенной для размещения данного объекта строительства и подлежит изъятию.
Так, в адрес ФИО1 администрацией города Орла направлялось постановление об изъятии земельного участка, которое она получила, также данное постановление было опубликовано в газете «Орловская городская газета».
Приводит довод о том, что объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет 07.08.2024, то есть после установления красных линий по ул. Авиационной, принятия решения о подготовке документации по планировке территории для указанного выше строительства и принятия решения об изъятии земельного участка.
Администрацией города Орла 19.11.2024 в адрес ФИО1 было направлено письмо с требованием о демонтаже объекта незавершенного строительства, однако оно исполнено не было.
Ссылаясь на изложенное, администрация города Орла просит суд признать объект незавершенного строительством с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 98,4 кв.м., имеющий степень готовности 30%, проектируемое назначение: жилое, расположенный по адресу: г. Орел, тер. СНТ «Карачевское», самовольной постройкой; обязать ФИО1 освободить земельный участок от объекта незавершенного строительством, путем его сноса в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения ФИО1 указанных требований в установленный срок, предоставить администрации города Орла право осуществить действия по сносу объекта незавершенного строительством и освобождению земельного участка, со взысканием с ФИО1 необходимых расходов.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росеестра по Орловской области, СНТ «Карачевское».
В судебном заседании представитель истца администрации города Орла по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела, обеспечила участие своих представителей ФИО3, ФИО4, Гречун О.Н. и ФИО5, которые в судебном заседании иск не признали, просили об отказе в его удовлетворении.
Помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц Управления Росеестра по Орловской области, СНТ «Карачевское» в судебное заседание не явились, извещались о его проведении надлежащим образом.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:
1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;
2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в редакции до 02.08.2019) установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было изменено определение понятия красных линий.
Так в соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции после 02.08.2019) красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Вместе с тем, в статье 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ установлено, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие.
В силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Исходя из содержания с пункта 1 статьи 5.1 ГрК РФ по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение в них изменений, проводятся публичные слушания.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 2013 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 561 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен)
На указанном земельном находится нежилое здание – садовый домик с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 8,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1993.
Так же на данном земельном участке возведен объект незавершенный строительством с кадастровым (номер обезличен) номером, площадью 98,4 кв.м, степенью готовности 30%, проектируемое назначение: жилое, который был поставлен на кадастровый учет и право собственности на него было зарегистрировано 07.08.2024.
Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация города Орла указывала, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 полностью расположен в границах красных линий. В случае своевременного обращения в администрацию города Орла с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, заявителю было бы указано на наличие красных линий, однако уведомления о планируемом строительстве от ФИО1 в администрацию города Орла не поступало. Кроме того, истец указал, что постановка на кадастровый учет объекта незавершенного строительством и регистрация прав на него произошли на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. Так, объект данный объект поставлен на кадастровый учет 07.08.2024, то есть после установления красных линий по ул. Авиационной, а также принятия решения о подготовке документации по планировке территории для указанного строительства автодороги и принятия решения об изъятии земельного участка
Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика ФИО1 – ФИО5 пояснил, что строительство дачного дома было начато в 2023 году, до этого времени были осуществлены подготовительные работы, расчищен участок для строительства. Ссылался, что нахождение объекта в красных линиях не может рассматриваться как достаточное основание для его сноса. В данной ситуации, с момента установления границ красных линий в 2009 году и внесения изменений в данное постановление об установлении красных линий в 2022 году сведения о их наличии администрацией города Орла до настоящего времени на публичную кадастровую карту не внесены, в Росреестре также отсутствуют данные сведения, при этом о проведении публичных слушаний по строительству линейного объекта истец не знала, сведения о публичных слушаниях были опубликованы в газете с тиражом 5000 экз., иным способом получить сведения о наличии красных линий пенсионеру не представилось возможным.
Разрешая заявленные требования суд установил следующее.
Постановлением администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» утверждены красные линии в том числе по ул. Авиационной и Карачевскому шоссе г. Орла (устанавливающие границы улично-дорожной сети).
Постановлением администрации города Орла от 28.06.2022 № 3642 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла», включены еще две улицы, данное постановление подлежало опубликованию в газете «Орловская городская газета» и размещению на официальном сайте города Орла в сети Интернет.
Постановлением администрации города Орла от 14.04.2021 № 1416 утверждена ведомственная целевая программа города Орла «Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022 – 2026 года», а затем вынесено постановление от 19.01.2024 № 141 «Об утверждении адресной инвестиционной программы на 2024-2026 годы», согласно которым была предусмотрена реконструкция объекта «Улица Авиационная на участке от Караческого ш. до ул. Спивака в городе Орле».
Как следует из содержания пункта 3 статьи 4 Закона Орловской области от 20.12.2019 № 2441-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» (далее - Закон Орловской области № 2441-ОЗ), управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее – УГАиЗ) осуществляет полномочия администрации города Орла по принятию решения о подготовке документации по планировке территории и утверждению документации по планировке территории в границах г. Орла за исключением организации и проведения публичных слушаний.
Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 18.01.2022 издан приказ № 01-21/3 «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
20.03.2023 в администрацию города Орла поступило письмо УГАиЗ от 17.03.2023 № 8-1351 о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу возможности предоставления рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
На основании обращения УГАиЗ администрацией города Орла принято постановление от 28.03.2023 № 30 «О назначении публичных слушаний в городе Орле по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
В соответствии с пунктом 1 данного постановления, назначены публичные слушания на 20.04.2023, 16 часов 40 минут, в градостроительном зале управления градостроительства администрации города Орла.
29.03.2023 подготовлено оповещение о начале указанных публичных слушаний, 31.03.2023 осуществлена публикация постановления о назначении публичных слушаний и оповещения о начале публичных слушаний в Орловской городской газете, 20.04.2023 составлен протокол публичных слушаний № 35.
Согласно регистрационным листам участников публичных слушаний, ответчик не принимал участия в их проведении.
24.04.2023 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в котором указано, что УГАиЗ рекомендовано утвердить проект планировки и проект межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» с учетом высказанных замечаний и предложений участников публичных слушаний.
28.04.2023 осуществлена публикация заключения о результатах публичных слушаний в Орловской городской газете.
Приказом управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18.05.2023 № 01-21/49 (в редакции от 20.12.2023) утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в городе Орле».
В дальнейшем, протокол и заключение проведенных публичных слушаний направлены администрацией города Орла в УГАиЗ.
Проектная документация по реконструкции объекта «Улица авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» проходила государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» в следующем порядке.
Государственная экспертиза проектной документации проводится в порядке, определенном Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Положение о госэкспертизе), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.
Приказом Росстроя от 16.03.2007 № 64 государственным учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы и результатов инженерных изысканий определено федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертиза России) при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу».
Для проведения государственной предоставляются документы, указанные в пункте 13 Положения о государственной экспертизе, форма представления документов - электронная (пункт 18 Положения о государственной экспертизе).
Исходя из содержания пунктов 21, 22 Положения о государственной экспертизе, ФАУ «Главгосэкспертиза России» после получения документов от заявителя проверяет их и по результатам проверки направляет заявителю, подписанный с его стороны проект договора, который соответствует установленным требованиям, с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, порядок его заключения с заказчиками приведен в «Условиях оказания ФАУ «Главгосэкспертиза России» услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (редакция № 3)» (далее- Условия).
Так, между ФАУ «Главгосэкспертиза России», МКУ «ОМЗ г. Орла» и ООО «ПРОЕКТ+» был заключен договор присоединения на оказание услуг по проведению государственной экспертизы № 7363Д-23/ГГЭ-44045/15/БС/ДП, по условиям которого, должна была быть проведена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, по объекту «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
Правила проведения государственной экспертизы установлены в разделе IV Положения о государственной экспертизе проектной документации.
Согласно пунктом 31 Положения о государственной экспертизе проектной документации при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий.
В соответствии с пунктом 4.2. Условий в процессе проведения государственной экспертизы Заказчик по указанию Исполнителя оперативно вносит изменения в документацию и (или) устраняет недостатки/учитывает замечания.
Проектная документация «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» была подана в электронном виде в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для экспертизы через интернет-сайт данного учреждения.
В ходе экспертизы проектной документации «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле» были получены замечания, в том числе касающиеся санитарно-эпидемиологической безопасности, а именно: не установлены уровни транспортного шума на границе полосы постоянного отвода земельного участка под проектируемую автомобильную дорогу и на границах садовых участков СТ «Карачевское». Необоснованно отсутствуют мероприятия и проекты решения по снижению шума до допустимых уровней не территориях садовых участков. По результатам проверочного расчёта, садовые участки находятся в зоне превышения допустимых уровней шума, регламентированных для границ санитарно-защитных зон (санитарных разрывов).
Для исправления данного замечания проектом предусмотрены мероприятия по снижению уровня шума вблизи СНТ «Карачевское» установкой шумовых экранов.
Так в разделе 2 «проект полосы отвода» тома 2 проектной документации «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле», шифр 32-АД/21-ППО, на листах 4-6 указано, что в рамках проекта было установлено, что ожидаемые уровни звукового давления от движения автомобилей по проектируемой автомобильной дороге на расчетный 2024 год в расчетных точках на территории СТ «Карачевское» превышают предельно допустимые нормы. Для снижения акустического воздействия проектом предусматривается установка шумозащитного экрана высотой 4 м, длиной 164 м. Установка данных экранов перекрывает подъезд к садовым участкам, в связи с этим проектом предусматривается устройство дублирующего проезда от Карачевского шоссе до границы земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).
Категория проектируемого проезда принята «проезд второстепенный» согласно требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство.
Проектом предусматривается демонтаж существующих строений и не отделимых от них улучшений по адресу г. Орел СНТ «Карачевское» для расчистки территории под устройство подземных коммуникаций, проезда и соблюдения санитарного разрыва.
На основании обращения УГАиЗ от 06.12.2023 № 8-6777 администрацией города Орла принято постановление от 07.12.2023 № 95 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
В соответствии с пунктом 1 данного постановления, назначены публичные слушания на 14.12.2023, 16 часов 40 минут, в градостроительном зале управления градостроительства администрации города Орла.
08.12.2023 опубликовано постановление о назначении публичных слушаний и оповещения о начале публичных слушаний в Орловской городской газете, а 14.12.2023 составлен протокол публичных слушаний № 87.
Согласно регистрационным листам участников публичных слушаний, ответчики не принимали участия в их проведении.
18.12.2023 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в котором указано, что УГАиЗ рекомендовано утвердить проект внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Приказом от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
22.12.2023 осуществлена публикация заключения о результатах публичных слушаний в Орловской городской газете.
В дальнейшем, протокол и заключение проведенных публичных слушаний направлены администрацией г. Орла в УГАиЗ.
20.12.2023 УГАиЗ принят приказ № 01-21/127 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле», который также был размещен для всеобщего доступа.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией города Орла проведены все необходимые действия, предусмотренные статьей 5.1 ГрК РФ, статьей 4 Закона Орловской области № 2441-ОЗ, связанные с проведением публичных слушаний по вопросу проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта «Улица Авиационная на участке от Карачевского ш. до ул. Спивака в г. Орле».
30.07.2024 администрацией города Орла принято постановление № 3624 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка в кадастровом квартале (номер обезличен), в том числе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 561 кв.м, с видом разрешенного использования «для садоводства», расположенного по адресу: (адрес обезличен), находящегося в собственности ФИО1
Данное постановление опубликовано в газете «Орловская городская газета» № 29 (717) 02.08.2024 и размещено на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет.
Письмами от 01.08.2024 и 06.09.2024 №№ 3/3463-и и 3/4030-и, соответственно, администрация города Орла направила в адрес ФИО1 указанное постановление от 30.07.2024 № 3624, которое она получила 10.09.2024.
Также, постановление администрации города Орла от 30.07.2024 № 3624 направлено администрацией города Орла письмом от 07.08.2024 № 2/3559-и в Управление Росреестра по Орловской области.
При этом, как следует из письма администрации города Орла от 19.11.2024 № Б-5119 на обращение ФИО1 по вопросу внесения изменений в указанное постановление администрации города Орла от 30.07.2025 № 3624 письмом от 23.10.2024 № Б-5119 администрация города Орла сообщила ей о возможности принятия решения об изъятии объекта незавершенного строительством.
Из письма администрации города Орла от 23.10.2024 № Б-5119 усматривается, что ФИО1 было сообщено о проведении публичных слушаний, направлении ей постановления № 3624, указано со ссылкой на наличие зарегистрированных прав на объект незавершенный строительством, что решение о его изъятии будет направлено ей по почте.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества 07.08.2024 ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенный строительством с кадастровым (номер обезличен) номером, площадью 98,4 кв.м, степенью готовности 30%, проектируемое назначение: жилое.
Определением суда от 27.02.2025 по делу была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Орловская лаборатория судебных экспертиз Минюста России и эксперту ФИО6 работающему в акционерном обществе «Артес».
Заключением комплексной судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы № 2025-4-Э1 от 05.05.2025, проведенной экспертом-землеустроителем ФИО6, установлено что объект незавершенный строительством с кадастровым номером (номер обезличен) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) (вопрос 1), и полностью расположен на территории общего пользования согласно местоположению красных линий улицы Авиационной, установленных документом «Разработка разбивочных чертежей красных линий улиц по городу Орлу 07/09-08, выполненным ЗАО «НАДИР» в 2008 году. Также данный объект расположен на территории общего пользования согласно местоположению красных линий, отображенному на «Чертеже красных линий проекта планировки территории (основная часть) из графической части проекта планировки территории Проектной документации «Улица авиационная на участке от Карачевского шоссе до ул. Спивака в городе Орле» 32-АД/21-ПЗ1, выполненной ООО «Проект+» в 2023 году (вопрос 5).
Кроме того, объект незавершенный строительством полностью расположен за пределами зоны планируемого размещения автомобильной дороги (границы территории, в отношении которой осуществлена подготовка документации по планировке территории) и за пределами территории земельного участка, подлежащего изъятию для государственных и муниципальных нужд, граница которой установлена Проектом межевания территории Основная (утверждаемая) часть 01-21/3-22 ПТМ.ОЧ. Внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную приказом от 18.05.2023 № 01-21/49 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для строительства объекта» из Проектной документации «Улица Авиационная на участке от Карачевского шоссе до ул. Спивака в г. Орле» 32-АД/21-ПЗ 1, выполненной ООО «Проект+» в 2023 году (вопросы 6, 7).
Из заключения эксперта ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России от 23.05.2025 № 416/3-2-25 следует, что объект незавершенный строительством является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого без соразмерности ущерба невозможно, функциональное назначение определить также невозможно, поскольку объект является незавершенным строительством (вопрос 2). Исследуемый объект соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка; статье 7 Требования механической безопасности; статьи 36 Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации; частично соответствует статье 10 Требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, так как исследуемое здание подключено к городским инженерно-техническим сетям электроснабжения, а газоснабжение, холодное водоснабжение и хозяйственно-бытовая канализация и отопление отсутствуют; соответствует СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты», СП 1513330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81*» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции, Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». При этом относительно других строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил исследуемый объект не рассматривался, поскольку на момент осмотра данный объект является незавершенным строительством (вопрос 3); в здании отсутствуют дефекты и повреждения, свидетельствующие о том, что в конструкциях имеют место и развиваются какие – либо деструктивные процессы (сколы, прогибы, проседание углов и пр.), объект находится в исправном состоянии и обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию для жизни и здоровья людей (вопрос 4).
Разрешая заявленные исковые требования, суд считает возможным принять за основу решения заключение комплексной судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы, поскольку не доверять ему у суда оснований не имеется, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, оно основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, с учетом имеющихся в материалах дела документов и не противоречит установленным судом обстоятельствам по делу, выводы экспертов мотивированы, содержат ответы на поставленные вопросы.
В судебном заседании допрошенный эксперт ФИО6 подтвердил выводы экспертного заключения подготовленного им, на вопросы участников процесса пояснил, что объект незавершенный строительством с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) и полностью расположен на территории общего пользования согласно местоположению красных линий улицы Авиационной, установленных документом «Разработка разбивочных чертежей красных линий улиц по городу Орлу 07/09-08, выполненным ЗАО «НАДИР» в 2008 году. Также данный объект расположен на территории общего пользования согласно местоположению красных линий, отображенному на «Чертеже красных линий проекта планировки территории (основная часть) из графической части проекта планировки территории Проектной документации «Улица авиационная на участке от Карачевского шоссе до ул. Спивака в городе Орле» 32-АД/21-ПЗ1, выполненной ООО «Проект+» в 2023 году. Однако, сведения о красных линиях на публичной кадастровой карте отсутствуют и отсутствуют в Росреестре, получить данные сведения возможно, при их наличии, на сайте администрации города Орла, однако технически это сделать простому пользователю сложно, данные сведения им были получены, поскольку он имеет специальные познания в области землеустройства.
Поскольку целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, то защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости оборота и причинению несоразмерных убытков.
В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Администрация города Орла при обращении в суд с иском о сносе должна представить доказательства в подтверждение того, что осуществлением строительства допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц или же муниципального образования в целом, однако доводы администрации города Орла о наличии у вышеуказанного объекта недвижимости признаков самовольного строения, предусмотренных статьей 222 ГК РФ, являются не состоятельными и не обоснованными.
Нарушения, связанные с разрешенным использованием участка, наличием согласований (разрешений), соблюдением градостроительных и строительных норм (правил), устанавливаются исходя из тех законов, которые существовали в момент начала возведения (создания) постройки и действуют на момент ее выявления (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
При этом возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика.
При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 1, 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Как указывалось ранее, в силу требований пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, в том числе возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом.
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в ом числе при условии, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.
В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение на участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).
Строительство спорного объекта на принадлежащем ответчику земельном участке, осуществлено как дачный дом, таким образом, при строительстве спорного объекта ответчик строительство осуществлял на земельном участке, находящемся в его собственности, отведенном в установленном порядке, при этом целевое назначение земельного участка нарушено не было.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 41-45) установление (изменение, исключение) красных линий осуществляется путем принятия документации по планировке территории. Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки и в проекте межевания территории.
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 утверждены красные линии в том числе по (адрес обезличен). Впоследствии постановлением администрации города Орла от 28.06.2022 № 3642 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла», администрация города Орла дополнила его внесением двух улиц и было также постановлено опубликовать данное постановление в газете «Орловская городская газета», разместить на официальном сайте города Орла в сети Интернет.
Однако, как пояснил представитель администрации города Орла сведения о красных линиях на публичную кадастровую карту не вносились, в Росреестр данные не передавались.
Публичная кадастровая карта - это карта, в которой отражены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такую карту могут использовать любые лица, это онлайн-сервис, размещенный в сети Интернет.
Основные сведения, которые содержатся в публичной кадастровой карте, перечислены в пункте 1 Состава сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145. В качестве дополнительных сведений указывается, в том числе сведения о красных линиях.
Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что публичная кадастровая карта подлежит размещению на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
Так публичная кадастровая карта может быть полезна для получения информации если, например, планируется строительство здания (сооружения), из нее можно узнать, как проходят красные линии по земельному участку.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 «Об утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (далее – Постановление № 322) предусмотрено, что для воспроизведения на публичных кадастровых картах уполномоченными органами представляются в орган регистрации прав следующие дополнительные сведения, в том числе красные линии.
Данное постановление вступило в законную силу с 01.01.2017, при этом сведения о наличии красных линий, установленных администрацией города Орла постановлением от 28.06.2022 № 3642 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 02.12.2009 № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла» на публичную кадастровую карту и в Росреестр внесены не были, как определено Постановлением от 18.04.2016 № 322.
Кроме того, при межевании земельного участка в 2012 году, в отсутствие сведений в публичных источниках, в межевом плане от 04.09.2012 отсутствует информация о наличии красных линий, сведений, что земельный участок находится в границах красных линий. Ни тестовое содержание межевого плана, ни схема расположения земельных участков не содержат информации о наличии красных линий.
Таким образом, поскольку получение разрешения на строительство садового домика не требуется в силу пунктов 1, 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, в отсутствие сведений на публичных сервисах наиболее доступных для граждан и предусмотренных для использования без специальных познаний, ФИО1 не могла знать перед началом строительства о наличии красных линий.
Более того, сведения о красных линиях отсутствовали в данных Росреестра, что также подтвердило управление градостроительства администрации города Орла письмом от 07.07.2025 № 14-880 данным в ответ на адвокатский запрос представителя ФИО1 – адвоката Гречун О.Н. Представленная к письму схема, которую может получить заинтересованное лицо, не отражает где конкретно находится объект заявителя, из данной схемы невозможно достоверно понять нахождение объекта заявителя в границах красных линий.
С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что истец не представил достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение данного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Экспертом установлено, что объект соответствует параметрам строительства, отсутствует угроза для жизни и здоровья третьих лиц, отсутствуют нарушения прав и законных интересов третьих лиц. Таким образом, судом не установлено предусмотренных статьей 222 ГК РФ оснований для отнесения созданного объекта недвижимости к самовольной постройке.
Таким образом, принимая во внимание заключение эксперта о том, что спорное строение отвечает строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что требования администрации города Орла не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации города Орла к ФИО1 о признании объекта незавершенным строительством самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок путем сноса оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 14.08.2025 года.
Судья Е.Ю. Цивилева