Решение по делу № 2-9847/2025 от 20.11.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

УИД: 50RS0039-01-2025-006317-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.,

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9847/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружному управлению социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области (привлечено в качестве соответчика по делу определением судьи от <дата>), которым просит признать незаконным решение Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Дополнительно просила признать уважительной причиной пропуск срока на подачу заявления на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала, поданного после <дата>.

Определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО2 по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 ссылается на то, что в решении от <дата> <номер> ответчик указал, что рассмотреть ее заявление на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала на ежегодную выплату не представляется возможным, поскольку вторая выплата могла быть выплачена не позднее <дата>.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку срок на подачу заявления на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала пропущен истцом по уважительной причине.

Так, первая выплата в размере 50 000 руб. была произведена Министерством социального развития Московской области лишь <дата>.

При этом, возможность получения первой выплаты была реализована только по решению суда.

После получения <дата>5 года первой выплаты в размере 50 000 руб., <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала.

После чего, <дата> ответчиком был подготовлен и отправлен ответ, в котором указано, что с заявлением на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала можно обратиться путем его направления в форме электронного документооборота, подписанного простой электронной подписью с использованием ГИС Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (РПГУ).

<дата> истец вновь обратился к ответчику с соответствующим заявлением, и получила оспариваемое решение об отказе от <дата>.

В судебном заседании истец ФИО2 отсутствовала, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области и Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании по иску возражала, поддержала письменные возражения на иск.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, не явившегося в судебное заседание.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, приобщенного гражданского дела <номер>, выслушав позицию представителя ответчиков, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 № 5/163-П) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В соответствии со ст. 5 Закона Московскойобласти от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ предусмотрена такая мера социальной поддержки, как предоставление регионального материнского (семейного) капитала.

Из положений ст. 20.2 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ следует, что право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих категорий граждан: женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей и имевших на дату усыновления ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала. Условием получения материнского капитала является наличие у второго и последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло право на получение материнского капитала, гражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области.

В силу положений ст. 20.4 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ материнский капитал устанавливается в размере 100000 рублей. Размер материнского капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом.

Как установлено ст. 20.5 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ, лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: получение образования ребенком (детьми); улучшение жилищных условий; получение ежегодной выплаты семьями, имеющими четырех и более рожденных (усыновленных) детей, а также семьями, имеющими троих детей, при условии, что третий ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно; компенсация затрат на газификацию объектов индивидуального жилищного строительства. Распоряжение средствами материнского капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом. Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области.

Положения пункта 4 части 1 статьи 20.5 и статьи 20.8.1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (в редакции настоящего Закона) применяются по 31 декабря 2024 года включительно.

В соответствии со ст. 20.8 Закона МО от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского капитала, жилое помещение должно находиться на территории Московской области.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО2, <дата> года рождения, уроженка <адрес> является матерью ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО6, <дата>, ФИО7, <дата> г.р.

ФИО2 выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал серии <номер>, согласно которого указано о том, что истец имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 20.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в размере 100000 рублей. Данный сертификат выдан на основании решения от <дата> <номер>.

<дата> истец обратилась к ответчику (заявление № <номер>), и решением ответчика от <дата> <номер> отказано в предоставлении Государственной услуги "Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» по причине отсутствия у заявителя места жительства в Московской области.

Не согласившись с данным решением от <дата>, истец обжаловала его в суд.

Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> по гражданскому делу <номер> ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <дата> решение Раменского городского суда Московской области от <дата> по гражданскому делу <номер> отменено; по делу принято новое решение; суд обязал Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО2 государственную услугу «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» на основании заявления от <дата>.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <дата> оставлено без изменения.

<дата> Раменский городской суд Московской области выдал ФИО2 исполнительный лист в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта по гражданскому делу <номер>.

Выплата в размере 50 000 руб. произведена Министерством социального развития Московской области в соответствии с исполнительным листом от <дата> по платежному поручению от <дата> <номер>, что подтверждается, в том числе, ответом от <дата> Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области на обращение ФИО2 (л.д. 24-26).

Порядок распоряжения средствами материнского каптала определяется Правительством Московской области.

Постановление Правительства Московской области от 25.02.2022 № 151/7 (ред. от 03.08.2022) "Об утверждении Порядка распоряжения средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты семьями, имеющими четырех и более рожденных (усыновленных) детей, а также семьями, имеющими троих детей, при условии, что третий ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно", на которое ссылается ответчик в своих ответах на обращения от 22.02.2025 года, 22.04.2025 года, утратило силу 1.01.2025 года в связи с истечением срока его действия.

Согласно вышеуказанного ранее действовавшего Порядка распоряжения средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты, право на получение ежегодной выплаты имеет лицо, которое на дату обращения за предоставлением ежегодной выплаты имеет место жительства в Московской области, получившее материнский капитал и не использовавшее средства (часть средств) материнского капитала, при условии, что в семье лица, получившего материнский капитал, имеется четверо и более рожденных (усыновленных) детей или в семье лица, получившего материнский капитал, имеется трое детей и третий ребенок рожден (усыновлен) в период с <дата> по <дата> включительно (далее - заявитель).

Заявление представляется в следующие периоды:

семьям, имеющим четырех и более рожденных (усыновленных) детей:

первая выплата - не позднее <дата>;

вторая выплата - не ранее <дата> и не позднее <дата>.

Так, <дата> ФИО2, получив первую выплату лишь <дата>, обратилась в Окружное управление социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области с заявлением на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала.

<дата> Окружное управление социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области подготовило ответ на обращение ФИО9 от <дата>, в котором указало, что заявление на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала по направлениям, предусмотренным Законом, в том числе на ежегодную выплату (вторая выплата) от заявителя не поступало. ФИО2 дано разъяснение о праве обратиться с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала путем его направления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием ГИС Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (РПГУ) (л.д. 27-29).

<дата> ФИО2 вновь обратилась в Министерство социального развития Московской области с заявлением о реализации оставшихся средств (части средств) материнского капитала.

<дата> Окружное управление социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области подготовило ответ <номер> на обращение ФИО2 от <дата>, в котором со ссылкой на Постановление Правительства Московской области от <дата> <номер> сообщило, что рассмотреть заявление на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала на ежегодную выплату не представляется возможным, поскольку заявление подано после <дата> (л.д. 24-26).

ФИО2 в своем исковом заявлении просит признать решение Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области <номер> от <дата> незаконным.

Разрешая данные заявленные исковые требования, суд полагает их неподлежащими удовлетворению, поскольку, как следует из материалов дела, заявление ФИО2 от <дата> было зарегистрировано Министерством, как обращение, за номером <номер> и рассмотрено ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из ответа от <дата> следует, что истцу даны разъяснения норм действующего законодательства по Порядке распоряжения средствами материнского капитала на получение ежегодной выплаты семьями, имеющими четыре и более и рожденных (усыновленных) детей, а также семьями, имеющими троих детей, при условии, что третий ребенок рожден (усыновлен) в период с <дата> по <дата> включительно. Данный ответ на обращение, по сути, носит разъяснительный характер и не может быть расценено судом в качестве решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Между тем, вопреки тому, что указанный ответ на обращение не является решением об отказе в предоставлении государственной услуги по смыслу действующего законодательства, он все же явился препятствием для ФИО2 к реализации оставшихся средств (части средств) материнского капитала.

В своем исковом заявлении ФИО2 просит признать, что срок на подачу заявления на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала, поданного после <дата>, пропущен ей по уважительной причине, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Разрешая данные требования ФИО2, судом установлено, что первая выплата части средств материнского капитала была произведена лишь <дата>, то есть позднее <дата>, как того требовал ранее действующий Порядок распоряжения средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала на получение ежегодной выплаты, более того данная выплата произведена по решению суда на основании исполнительного документа; после получения первой выплаты, ФИО2 <дата> обратилась к ответчику с заявлением о реализации оставшейся части средств материнского капитала; получив разъяснение на заявление от <дата>, ФИО2 вновь обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, которое не было рассмотрено по существу.

Так, суд полагает, что в данном конкретном случае в действительности усматривается тот факт, что ФИО2 не по собственной воле была лишена возможности обратиться с заявлением на реализацию оставшейся части средств материнского капитала до <дата>, что свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска такого срока.

При этом, учитывая предмет спора, суд полагает, что в данном случае права и законные интересы ФИО2, как многодетной матери, должны быть восстановлены судом, поскольку ее право на реализацию оставшейся части средств материнского капитала (на получение ежегодной второй выплаты) нарушено в связи с тем, что изначально первая выплата не была произведена ответчиком в установленном на то законом порядке и срок, в связи с чем ФИО2 была вынуждена обращаться в суд за защитой нарушенного права.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит частичному удовлетворению; суд полагает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО2 государственную услугу «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» на основании заявления ФИО2 на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала на ежегодную выплату от <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО2 государственную услугу «Реализация средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала» на основании заявления ФИО2 на реализацию оставшихся средств (части средств) материнского капитала на ежегодную выплату от <дата>.

В удовлетворении исковых требований в остальной части и в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.

Судья О.О. Короткова