Дело № 3а-119/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 09 ноября 2022 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при секретаре Лёдове М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков: Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила пересмотреть кадастровую стоимость принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 69:26:0130900:62, относящегося к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения стоянки для автомашин, кафе с магазином, гостиницы и автосервиса, площадью 23000 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, с.п. Некрасово, д. Кузнецово, установив кадастровую стоимость равной ее рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 1956 344 рубля.

В подтверждение указанной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года административным истцом представлен отчет оценщика ФИО4 № 164 от 17 июня 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленное требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагал возможным установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере, определенном в заключении судебной экспертизы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения данного дела своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает требование административного истца подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 26 июля 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:26:0130900:62.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 01 января 2013 года приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 13-нп от 25 декабря 2014 года в размере 8524260 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.

Поскольку ФИО3 является собственником указанного земельного участка, показатель кадастровой стоимости которого учитывается при определении налоговой базы земельного налога (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации), она вправе оспаривать кадастровую стоимость недвижимости.

20 июня 2022 года ФИО3 обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области (далее Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:26:0130900:62.

Решением Комиссии от 29 июня 2022 года № 201 заявление ФИО3 о пересмотре кадастровой стоимости отклонено.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о государственной кадастровой оценке введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в законную силу 11 августа 2020 года.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 6 названного Федерального закона, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 год), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, следует, что оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01 января 2017 года по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной правилам Закона о государственной кадастровой оценке до окончания переходного периода (до 01 января 2023 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере из рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, то есть после 01 января 2023 года или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Закон о государственной кадастровой оценке.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 года № 258-пп установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01 июля 2022 года.

Таким образом, с 01 июля 2022 года на территории Тверской области подлежат применению положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, согласно пункту 15 которой решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В рамках нового правового регулирования не допускается оспаривание кадастровой стоимости, возможно лишь установление кадастровой стоимости в размере рыночной, при этом в силу прямого указания пункта 7 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке рыночная стоимость может быть определена на любую дату, но не позже 6 месяцев с даты обращения с заявлением в государственное бюджетное учреждение, осуществляющее функции государственной кадастровой оценки.

Между тем, из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 69:26:0130900:62 была определена по состоянию на 01 января 2013 года в ходе проведения государственной кадастровой оценки приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 13-нп от 25 декабря 2014 года в порядке, предусмотренном Законом об оценочной деятельности.

К правоотношениям по оспариванию результатов кадастровой оценки подлежат применению положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Положениями статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании, а решение комиссии, в свою очередь, может быть оспорено в суде.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление № 28), следует, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Общие правила действия гражданского законодательства во времени закреплены в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения по оспариванию собственником земельного участка его кадастровой стоимости были начаты 20 июня 2022 года (дата обращения в Комиссию), то есть до наступления даты перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, следовательно, процедура установления кадастровой стоимости в размере рыночной должна осуществляться в дальнейшем несмотря на изменение такого порядка в ранее установленном правовом режиме.

Конституционный Суд Российской Федерации уже формулировал правовые позиции по вопросу о действии закона во времени. В частности, отмечалось, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя. Только он вправе распространить новую норму на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до ее введения в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утратившей силу нормы (ультраактивность). При этом либо в тексте закона, либо в правовом акте о порядке его вступления в силу содержится специальное указание о таком действии во времени. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, принимает во внимание специфику регулируемых общественных отношений: обратная сила применяется преимущественно в отношениях, возникающих между индивидом и государством, и в интересах индивида (например, уголовное, пенсионное законодательство) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июля 2022 года № 34-П).

С учетом приведенного выше, поскольку вопрос о пересмотре кадастровой стоимости недвижимости административным истцом инициирован путем обращения в Комиссию 20 июня 2022 года, действующий в Тверской области с 01 июля 2022 года порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, закрепленный статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, к спорным правоотношениям применению не подлежит.

Требование заявителя о пересмотре кадастровой стоимости недвижимости без предварительного обращения в государственное бюджетное учреждение, подлежит разрешению судом.

В подтверждение рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, отличающейся в меньшую сторону от установленной в порядке массовой оценки кадастровой стоимости на ту же дату оценки административным истцом представлен отчет № 164 от 17 июня 2022 года, выполненный оценщиком ФИО4, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года составила 1956344 рубля.

С учетом критических замечаний к отчету относительно использованных оценщиком аналогов и примененных корректировок судом была назначена оценочная экспертиза.

По заключению оценочной экспертизы № 480 от 02 ноября 2022 года, выполненной экспертом ФИО5, рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером: 69:26:0130900:62 по состоянию на 01 января 2013 года составила 2944000 рублей.

Эксперт пришел к выводу о том, что при составлении отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка оценщиком допущены нарушения п.п. 5 и 8 ФСО № 3, в то же время отчет соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», расхождение в оценке стоимости земельного участка, указанной оценщиком и экспертом, находится в допустимых пределах при осуществлении оценок сравнительным подходом.

Экспертное заключение исследовано в судебном заседании, содержит необходимую информацию, идентифицирующую объект оценки и земельные участки, использованные в качестве аналогов, их качественные характеристики, анализ рынка недвижимости Тверской области, представлена информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость.

В экспертном заключении имеются ссылки на источники информации, используемой экспертом, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, к заключению представлены копии объявлений, размещенных в сети Интернет.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:26:0130900:62 определена экспертом в рамках сравнительного подхода (метода сравнения продаж), применение такого подхода экспертом обосновано.

Выводы заключения содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Предусмотренных законом оснований для отвода эксперта судом не установлено, наличие у него необходимых специальных знаний документально подтверждено. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Оценив данное экспертное заключение в совокупности с иными доказательствами дела, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и может быть положено в основу вывода о рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, поскольку экспертом использованы наиболее сопоставимые на дату оценки земельные участки с объектом оценки.

Требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежит удовлетворению, при этом размер стоимости подлежит установлению в сумме, указанной в заключении судебной оценочной экспертизы.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:26:0130900:62, расположенного по адресу: Тверская область, Рамешковский район, с/п Некрасово, д. Кузнецово, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года в размере 2944000 рублей.

Датой подачи заявления ФИО3 об оспаривании кадастровой стоимости указанного земельного участка считать дату обращения в Комиссию при Управлении Росреестра по Тверской области – 20 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года.

Судья А.В. Кустов