Решение по делу № 2А-532/2023 от 28.07.2023 - об оспаривании решения участковой избирательной комиссии от <дата> № об отказе в регистрации <ФИО>, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское».

Дело № 2а-532/2023

УИД 75RS0013-01-2023-001478-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 28 июля 2023 г.

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.

с участием: старшего помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Нефедьева А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № об оспаривании решения участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское»,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2023 ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ были назначены выборы на должность главы сельского поселения «Кайдаловское». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в участковую избирательную комиссию пакет документов о своем выдвижении на выборах от «Партии Возрождения России». ДД.ММ.ГГГГ участковая избирательная комиссия указала на недостатки в представленных документах, в частности, в заявлении о согласии баллотироваться указана фамилия ФИО2, заявление адресовано не в участковую избирательную комиссию №, выписка из протокола партии не соответствует ее уставу, к первому финансовому отчету не приложен учет поступления и расходования средств. Решением участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах по причине отсутствия исправлений и восполнения недостатков, выявленных комиссией, в документах ФИО1 Считает отказ в регистрации незаконным и подлежащим отмене, в обоснование указывая на то, что заявление о согласии баллотироваться оформлено в соответствии с законом. Написание в заявлении «ФИО2» является грамматической ошибкой, а не введением комиссии и избирателей в заблуждение. Неправильное указание в заявлении наименования комиссии правового значения не имеет, поскольку он лично подал пакет документов в участковую избирательную комиссию избирательного участка №, законом не предусмотрена обязанность указывать в заявлении наименование комиссии. Полагает, что выписка из протокола партии не содержит недостатков, соответствует уставу партии, процедура выдвижения партией соблюдена. Комиссией не было указано, что именно в выписке из протокола партии не соответствует уставу, и какие именно положения устава были нарушены. В силу ч. 1 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в <адрес>» он не должен был представлять первый финансовый отчет и приложения к нему, поскольку не будет создавать избирательный фонд, о чем им было представлено письменное заявление. Просил суд отменить решение участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское», не передавая вопрос на повторное рассмотрение в участковую избирательную комиссию, обязать административного ответчика зарегистрировать ФИО1 кандидатом на указанных выборах.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка №, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО5 в письменном заявлении, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица Политическая партия «Партия Возрождения России», <адрес> территориальная избирательная комиссия в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета сельского поселения «Кайдаловское» от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении технической ошибки, опубликованным в газете «Красное знамя» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначены выборы главы сельского поселения «Кайдаловское» на ДД.ММ.ГГГГ.

В целях регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», представил в участковую избирательную комиссию избирательного участка № документы, согласно перечню, указанному в подтверждении получения документов, в том числе: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться, копию паспорта, выписки из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ПЦС - № от ДД.ММ.ГГГГ, первый финансовый отчет, заявление от 09.ДД.ММ.ГГГГ о создании избирательного фонда за счет собственных средств без открытия специального избирательного счета с указанием, что расходы на финансирование не превысят 15 000 руб.

Извещением участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено о выявлении в представленных документах следующих недостатков:

- в представленном заявлении о согласии баллотироваться фамилия кандидата не соответствует фамилии в документе, удостоверяющем личность кандидата;

- представленное заявление о согласии баллотироваться адресовано в ненадлежащую избирательную комиссию (<адрес>ную ТИК);

- представленный протокол заседания Политической партии «Партия Возрождение России» о выдвижении кандидата, не соответствует Уставу Политической партии «Партия Возрождение России», оформлен с нарушениями;

- в первом финансовом отчете отсутствует обязательное приложение «Учет поступления и расходования денежных средств».

Также ФИО1 сообщено о том, что вопрос о регистрации кандидата будет рассмотрен на заседании участковой избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 48, статья <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в <адрес>» (далее – <адрес> №-ЗЗК).

В установленный законом срок ФИО1 не представил уточнения и дополнения к представленным документам.

Решением участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Политическая партия «Партия Возрождения России», было отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Кайдаловское» в связи несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, <адрес>, а также отсутствие в документах каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ, <адрес>, в соответствии с пунктами 2, 4 и 5 части 5 статьи <адрес> №-ЗЗК.

В соответствии с частью 5 статьи <адрес> №-ЗЗК основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 44 настоящего <адрес>;

4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях, настоящего <адрес>;

5) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях, частями 5 и 8 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных частью 8(1)) статьи 42 настоящего <адрес>.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением названного срока.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 данного Федерального закона.

В пункте 4 части 1 статьи <адрес> №-ЗЗК установлено, что для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего <адрес>.

Согласно части 1 статьи <адрес> №-ЗЗК кандидат, выдвинутый по единому муниципальному избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью: 1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета; 2) итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией <адрес>. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с частью 1 статьи <адрес> №-ЗЗК.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах (часть 1 стать <адрес> №-ЗЗК).

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата (часть 4 стать <адрес> №-ЗЗК).

Форма финансового отчета приведена в Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в <адрес> (далее – инструкция), утвержденной Постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7.2 инструкции кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовый отчет и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда.

В участковую избирательную комиссию ФИО1 представил «нулевой» первый финансовый отчет на 2-х листах, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда представлен не был, что ФИО6 не оспаривалось.

Доводы административного истца о том, что он не должен был представлять первый финансовый отчет, судом отклоняется, поскольку ФИО1 представил заявление от 09.ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал о создании избирательного фонда за счет собственных средств, но без открытия специального избирательного счета, при этом понятия избирательный фонд и избирательный счет равнозначными не являются.

Вместе с тем, указания на обязательность представления учета поступления и расходования денежных средств вместе с первым финансовым отчетом, ни в Федеральном законе № 67-ФЗ, ни в <адрес> №-ЗЗК не содержится.

Следовательно, то обстоятельство, что ФИО1 не представил учет поступления и расходования денежных средств, предусмотренные инструкцией, не могло являться основанием к отказу регистрации кандидата. Предоставив в избирательную комиссию первый финансовый отчет, ФИО1 выполнил требования <адрес> №-ЗЗК.

Что касается несоответствия Уставу партии протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождение России» от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидата, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в извещении о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, должна указать на конкретные недостатки в представленных сведениях, не ограничиваясь общими ссылками на наличие нарушений избирательного законодательства (пункт 3 статьи 33, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что указанный избирательной комиссией недостаток относительно несоответствия Уставу партии протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождение России» от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидата, в извещении не конкретизирован, что исключило возможность внести кандидатом уточнения и дополнения в документы.

Свидетель ФИО7, избранная секретарем <адрес>ной территориальной избирательной комиссии, допрошенная судом в судебном заседании, пояснила, что представленный протокол заседания Политической партии «Партия Возрождение России» о выдвижении кандидата, не соответствует Уставу Политической партии «Партия Возрождение России», оформлен с нарушениями, поскольку согласно Уставу данной партии протокол должен подписать Председатель Президиума, а протокол подписан Председателем заседания.

Согласно п. 11.13 Устава по результатам заседания Президиума составляется протокол. Протокол заседания Президиума и иные документы Президиума подписывает Председатель Президиума.

Действительно представленная ФИО1 выписка из протокола заседания подписана председателем заседания ФИО8

Вместе с тем, ФИО8 является председателем Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождение России», что следовало из представленных ФИО1 сведений о наименовании избирательного объединения и его эмблеме. Выписка заверена и скреплена подписью ФИО8 (см. оборот) с указанием его в этой же должности.

Таким образом, протокол от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидата был подписан надлежащим лицом, и данное обстоятельство не могло являться основанием к отказу регистрации кандидата.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия уведомляется о выдвижении кандидата (кандидатов) в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, иные сведения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33, представляются копия паспорта (пункт 2.2. статьи 33).

Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично (пункт 5 статьи 33).

Как указывалось выше, представленное ФИО9 заявление о согласии баллотироваться адресовано в ненадлежащую избирательную комиссию – в <адрес>ную территориальную избирательную комиссию, а не в участковую избирательную комиссию избирательного участка №.

Кроме того, в представленном заявлении о согласии баллотироваться фамилия кандидата указана ФИО2, что не соответствует фамилии в документе, удостоверяющем личность кандидата (правильно ФИО11).

Согласно пункту 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

Выявленные участковой избирательной комиссией недостатки в заявлении о согласии баллотироваться являлись очевидными, требования законодателя к изложению сведений о фамилии и подаче документов в соответствующую избирательную комиссию обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер, иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, заявление о согласии баллотироваться оформлено ФИО1 с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ.

Допущенное нарушение Федерального закона N 67-ФЗ ФИО1 не устранил.

При таких обстоятельствах у избирательной комиссии имелись достаточные правовые основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом.

Правовых оснований для удовлетворения административного иска, признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидат судом не установлено. В административном иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд <адрес>.

Судья А.Б. Базаржапова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ