Решение по делу № 2А-140/2025 от 12.05.2025

дело №2а-140/2025

УИД 61RS0051-01-2025-000078-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» мая 2025 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Благотворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ) о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ), в котором указали, что решение о регистрации Благотворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ)(далее – Организация) принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) 14.09.2021, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Организация внесена 27.09.2021 за ОГРН №, ИНН №.

В Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации Организация внесена за учетным номером 6114050805.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана представить в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации (Главное управление), отчет о своей благотворительной деятельности.

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2022 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

На основании распоряжения Главного управления 13.12.2024 № 1539-р «О проведении плановой документарной проверки Благотворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ) с 20.01.2025 по 14.02.2025 проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 20.01.2022 по 19.01.2025.

Субъектом проверки не представлены документы, подтверждающие поступление и расходование денежных средств за проверяемый период, что не позволяет сделать вывод о соответствии деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

Однако согласно отчетам Организации о благотворительной деятельности за 2021 и 2022 гг., содержащимся в материалах учетного дела:

в 2021 году: израсходовано 0 руб., заработная плата не выплачивалась, благотворительные пожертвования не поступали, не были утверждены благотворительные программы, проводилась работа по разработке благотворительных программ на 2022 год;

в 2022 году израсходовано 22 464,09 руб., заработная плата не выплачивалась, благотворительные пожертвования поступили в размере 32 087, 72 руб., не были утверждены благотворительные программы, благотворительная деятельность велась.

В результате проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации (акт проверки № от 14.02.2025):

В нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не соблюдаются положения собственного Устава (п. 6.1) в части периодичности проведения заседаний высшего органа управления (Совета).

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Организацией не предоставлялась отчетность о благотворительной деятельности за 2023 год.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией в проверяемом периоде обязанность по предоставлению отчетности (за 2022-2023 гг.) не исполнена.

Таким образом, Организация в течение длительного периода времени не осуществляет деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, не достигает целей, предусмотренных уставом.

Более того, Администрация Фоминского сельского поселения на запрос Главного управления сообщает 28.01.2025, что не располагает сведениями в отношении Организации, зарегистрированной по адресу: 347441, <адрес>. В лице директора: ФИО1, так как он не проживает и не проживал на территории Фоминского сельского поселения.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом. В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи, с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.202 № 89 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

В связи с изложенным истец просит ликвидировать Благотворительную автономную некоммерческую организацию«ДАХАР» (ЖИЗНЬ)ОГРН №, ИНН № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители Главного управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, а также представителиБлаготворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ), причин своей неявки суду не представили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996«О некоммерческих организациях»некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996«О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 12.01.1996«О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации»)Министерство юстиции РФосуществляет контроль (надзор)за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В судебном заседании нашло подтверждение, что решение о регистрации Благотворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ)принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 14.09.2021, в Единый государственный реестр юридических лиц Организация внесена 27.09.2021 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно Акта проверки органом государственного контроля от 14.02.2025 года, "в соответствии с п. 6.1. Устава высшим органом управления Организации является Совет, который созывается не реже одного раза в год. Общее количество членов Совета: не менее 2 членов.

Субъектом проверки не представлены протоколы заседаний высшего органа управления за проверяемый период, что не позволяет сделать вывод о периодичности проведения его заседаний.

Однако в материалах учетного дела содержится отчет Организации о благотворительной деятельности от 23.03.2023, согласно которому в состав Совета входят: ФИО1 и ФИО2,

Единоличным исполнительным органом Организации является Директор, который избирается Советом сроком на 5 лет и подотчетен ему. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Организации (п. 7.2 Устава).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Директор: ФИО1.

В соответствии с п. 8.1. Устава контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Организации осуществляет Ревизор, избираемый Советов на 5 лет. Ревизор вправе проводить плановые (раз в 5 лет) и внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно отчету о благотворительной деятельности от 23.03.2023 ревизором Организации является ФИО3.

Документы, подтверждающие проведений в проверяемом периоде ревизий финансово-хозяйственной деятельности, субъектом проверки не представлены.

В нарушение приведенных выше положений закона с 2022 года ответчиком информация о деятельности юридического лица в уполномоченный орган не предоставлялась.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Администрации Фоминского сельского поселения №72.23/10 от 28.01.2025 на запрос Главного управления сообщает, что они не располагают сведениями в отношении Организации, зарегистрированной по адресу: 347441, <адрес>, в лице директора: ФИО1, так как он не проживает и не проживал на территории Фоминского сельского поселения (л.д.51).

Таким образом, Благотворительная автономная некоммерческая организация "ДАХАР" (ЖИЗНЬ) в течение длительного периода времени не осуществляет деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, не достигает целей, предусмотренных уставом.

Указанное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Благотворительной автономной некоммерческой организации «ДАХАР» (ЖИЗНЬ) о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительную автономную некоммерческую организацию «ДАХАР» (ЖИЗНЬ) (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме составлено 12.05.2025г.