Решение по делу № 2А-79/2023 от 28.03.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу и действий военного комиссариата, выразившихся в выдаче повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и отказе в проведении мероприятий, связанных с призывом.

Дело №2а-79/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Западная Двина 28 марта 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя военного комиссариата Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области – военного комиссара ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Западнодвинского муниципального округа Тверской области и военному комиссариату Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу и действий военного комиссариата, выразившихся в выдаче повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и отказе в проведении мероприятий, связанных с призывом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным и несоответствующим нормативно-правовым актам решение призывной комиссии Западнодвинского района Тверской области от 28 ноября 2022 г. о его призыве на военную службу, а также признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Западнодвинского и Андреапольского округов, Жарковского и Торопецкого районов Тверской области по вручению ему повестки для отправки на военную службу на 30 ноября 2022 г. и отказе в проведении мероприятий, связанных с призывом.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В ноябре 2022 года ему была вручена повестка для явки в военный комиссариат 28 ноября 2022 г. к 11 час. 30 мин. для проведения мероприятий, связанных с призывом. Вместе с тем без проведения необходимых мероприятий в рамках осеннего призыва 2022 года при посещении им военкомата 28 ноября 2022 г. ему вручили повестку для явки в военный комиссариат на 30 ноября 2022 г. к 09 час. 00 мин. для отправки на военную службу.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N565, считает, данные действия незаконными, поскольку нарушается его право на полную, всестороннюю и объективную оценку состояния здоровья, право на освобождение от призыва на военную службу, что противоречит интересам государства в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию здоровья могут её нести.

Определением суда от 07 декабря 2022 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечён военный комиссариат Тверской области; с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела; определения достаточности доказательств по административному делу; процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству; выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства, в том числе путем использования примирительных процедур, назначено предварительное судебное заседание.

По результатам предварительного судебного заседания 20 декабря 2022 г. вынесено определение о прекращении административного дела по основанию, указанному в пункте 3 части 1 статьи 128 и пункте 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судьи Тверского областного суда от 25 января 2023 г. определение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 20 декабря 2022 г. о прекращении производства по административному делу отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 09 марта 2023 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель призывной комиссии Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме, несмотря на отсутствие решения призывной комиссии как такового. Дополнительно пояснил, что 28 ноября 2022 г., когда он прибыл в военный комиссариат по повестке для прохождения мероприятий, связанных с призывом, ему просто вручили повестку на 30 ноября 2022 г., при этом пояснили, что в этот день он получит направления для сдачи анализов и прохождения врачей. Уже дома он обнаружил, что повестка ему выдана для отправки к месту прохождения военной службы. Уточнив у сотрудников военкомата по телефону об основаниях выдачи такой повестки, ему пояснили, что в этом нет ничего страшного и что ему необходимо прибыть в назначенное время. 30 ноября 2022 г. в военкомат он не пошел, поскольку думал, что его отправят служить без проведения необходимых для этого мероприятий, связанных с определением состояния его здоровья. Решение призывной комиссии о его призыве на военную службу ему не оглашалось, в удостоверение призывника никакой записи не вносилось. В настоящее время в рамках весеннего призыва он проходит все необходимые мероприятия, связанные с призывом.

Представитель военного комиссариата Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области – военный комиссар ФИО2 в судебном заседании признал заявленные ФИО1 требования в части вручения ему повестки не того образца, в связи с отсутствием должного бланка, при этом ФИО1 причина его вызова на 30 ноября 2022 г. озвучивалась. Вместе с тем, полагает, что поскольку ФИО1 в обозначенный день не прибыл, повестка не является решением призывной комиссии, которое может повлечь какие-либо последствия, права и законные интересы последнего не нарушены. Дополнительно пояснил, что ФИО1 в настоящее время состоит на воинском учете, при постановке на учет его категория годности определена как «годен»; оснований для освобождения указанного призывника от призыва на военную службу не имеется, отсрочка не предоставлялась.

Председатель призывной комиссии Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении административного дела без её участия. В письменном отзыве отражено, что призывная комиссия не является юридическим лицом и по своей сути представляет собой межведомственный орган. Члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и коллегиально выносят своё заключение. Состав комиссии утверждается дважды в год: на период весеннего и осеннего призыва граждан на военную службу. 01 ноября 2022 г. состоялось заседание призывной комиссии Западнодвинского муниципального округа, на которое был вызван и ФИО1 Поскольку призывник на данное заседание не явился, ему была вручена новая повестка для явки в военный комиссариат 28 ноября 2022 г. для проведения мероприятий, связанных с призывом. ФИО1 явился в военный комиссариат 28 ноября 2022 г., но ему было отказано в проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу по причине отсутствия военного комиссара. Ответственный сотрудник военного комиссариата вручил ФИО1 новую повестку на 30 ноября 2022 г. для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Однако по халатности данного сотрудника, к которому применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, повестка ошибочно была выписана на бланке для отправки на военную службу. Таким образом, решение об отправке ФИО1 на военную службу призывной комиссией Западнодвинского муниципального округа не принималось, в связи с чем считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома, представила письменные возражения, в которых также просила отказать в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объёме, указав, что решение о призыве ФИО1 на военную службу призывной комиссией Западнодвинского муниципального округа Тверской области не принималось, поскольку ФИО1 в осенний призыв 2022 года на призывную комиссию не явился. Повестка на 30 ноября 2022 г. вручалась ему о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и сдачи анализов, что не влечет для последнего самостоятельных последствий. Сама по себе повестка военного комиссариата о прибытии в установленное время и день в военный комиссариат не является по своему содержанию и смыслу решением органа или должностного лица, которое подлежит самостоятельному обжалованию, так как правовые последствия влечёт лишь решение призывной комиссии.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, принявших участие в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Из содержания подпункта "а" пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Статьей 26 этого же Федерального закона предусмотрено, в частности, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии (пункт 1).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663, предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно пункту 16 названного Положения призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Полномочиями по принятию решения о призыве на военную службу наделены призывные комиссии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N565 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По завершении обследования, составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 вышеназванного Положения).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Поскольку отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ФИО1 в период осеннего призыва 2022 года медицинского освидетельствования в призывной комиссии Западнодвинского муниципального округа Тверской области не проходил, категория его годности к военной службе не определялась, решение о призыве призывной комиссией не принималось.

28 ноября 2022 г. ФИО1 была вручена повестка на 30 ноября 2022 г. с целью явки - отправка к месту прохождения военной службы.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы квалифицируется как уклонение от призыва на военную службу, которое влечет уголовную ответственность по статье 328 Уголовного кодекса Российской Федерации (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2008 г. N3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы").

В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность (явиться в установленное время в военкомат), за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Судом установлено, что повестка о явке 30 ноября 2022 г. в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы выдана ФИО1 в отсутствие решения о его призыве на военную службу.

При таких обстоятельствах, действия военного комиссариата Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области, выразившиеся в выдаче заявителю повестки, обязывающей его явиться в военкомат 30 ноября 2022 г. для отправки к месту прохождения военной службы, нельзя признать правомерными. Эти действия незаконно возлагают на заявителя обязанность, за неисполнение которой установлена уголовная ответственность, следовательно, административное исковое заявление ФИО1 в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая характер допущенных нарушений прав административного истца, принятие такого решения само по себе будет являться способом их восстановления.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 1727-О, любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); в противном случае административный иск не может быть рассмотрен и разрешен в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Следовательно, учитывая, что никакого решения (заключения) призывной комиссией в отношении ФИО1 на момент рассмотрения настоящего дела не принималось; 30 ноября 2022 г. ФИО1 вызывался для прохождения медицинской комиссии и сдачи анализов, что в силу закона входит в компетенцию призывной комиссии, о чем ему было известно, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 в остальной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу и действий военного комиссариата, выразившихся в выдаче повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы и отказе в проведении мероприятий, связанных с призывом, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия военного комиссариата Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области, выразившиеся во вручении ФИО1 повестки о его явке в военный комиссариат 30 ноября 2022 г. для отправки к месту прохождения военной службы.

В удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии Западнодвинского муниципального округа Тверской области и военному комиссариату Западнодвинского и Андреапольского муниципальных округов, Жарковского и Торопецкого муниципальных районов Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу и действий военного комиссариата, выразившихся в отказе в проведении мероприятий, связанных с призывом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

составлено 03 апреля 2023 г.

Судья Е.Л. Антонова