дело №а-475/2022

55RS0008-01-2022-000535-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., помощнике судьи Новопашиной Н.Н., которая осуществляла подготовку и организацию судебного процесса, с участием представителя административного истца - помощника прокурора Азовского ННР Сенько К.В., представителей административного ответчика ФИО1, по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области ; обязании поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Азовского немецкого национального района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области; обязании поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В результате проведенной проверки установлены факты бездействия администрации Азовского сельского поселения в части не проведения ремонтно-строительных работ в отношении дорожного полотна пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального района Омской области. Бездействие по производству ремонтно-строительных работ препятствует оформлению право собственности на дорогу по пер. Черемуховый. По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес Главы Азовского сельского поселения 06.05.2022 г. внесено представление об устранении нарушений. Нарушения не устранены, дорога в собственность Азовского сельского поселения до настоящего времени не оформлена. Просит признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области в части непринятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального района Омской области, обязали поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на указанную автомобильную дорогу.

В судебном заседании помощник прокурора Сенько К.А. заявленные административные исковые требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области участия ФИО1 административные исковые требования признал, пояснил, что нельзя поставить автомобильную дорогу на учёт, как безхозяйную недвижимую вещь, для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет необходимо провести проектирование, а затем осуществлять строительство дороги. Данные работы выполняются поэтапно. Оформление автомобильной дороги в собственность в течение одного года невозможно, даже при условии своевременного финансирования указанных мероприятий. Кроме того, пояснил, что жители пер. Черемуховый обращались в поселение с жалобами, в которых просили оформить дорогу в собственность. Администрация поселения хотела отсыпать дорогу щебнем, но указанные работы можно выполнить только после оформления права собственности.

Представитель административного ответчика Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, просила предоставить, как можно больший срок для исполнения, пояснила, что для того, чтобы поставить на кадастровый учет объект недвижимости необходимо около 2 лет. Как безхозяйную недвижимую вещь на учёт автомобильную дорогу поставить нельзя, она не спроектирована и не построена.

Выслушав доводы представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 4 Устава Азовского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъектом Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В настоящее время Закон Омской области от 24.09.2015 г. №1786-ОЗ (в ред. от 21.02.2017 г.) закрепил вопрос местного значения, указанный в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ за сельскими поселениями Омской области.

По правилам, предусмотренным п. п. 10, 11 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения права и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Учитывая, что автомобильные дороги являются объектом недвижимого имущества, на них распространяются положения ст. 130 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании установлены факты бездействия администрации Азовского сельского поселения в части не проведения ремонтно-строительных работ в отношении дорожного полотна пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального района Омской области.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес Главы Азовского сельского поселения 06.05.2022 г. внесено представление об устранении нарушений. Нарушения не устранены, дорога в собственность Азовского сельского поселения до настоящего времени не оформлена.

В судебном заседании установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Тем самым, изучив представленные доказательства, суд находит требования исполняющего обязанности прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. С учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым назначить срок до 30.08.2023 г. для устранения нарушений действующего федерального законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части непринятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального района Омской области.

Обязать Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на указанную автомобильную дорогу, расположенную по пер. Черемуховый в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в срок до 30.08.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов