77RS0018-02-2022-011622-36
Дело № 2а-762/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 06 сентября 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по г.Москве о признании решения незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав в отношении здания по адресу: г**, в границах участка *** от 30.05.2022 года, обязав осуществить государственную регистрацию и кадастровый учет, взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб за каждый день просрочки исполнения решения суда. В обосновании указано, что на основании апелляционного определения Московского городского суда от 10.11.2021 года за ФИО1 признано право собственности на объект капитального строительства- малоэтажный 5-ти секционный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером***. 12.05.2022 года истец обратился в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением о государственной регистрации прав в отношении данного здания. Оспариваемым решением государственный кадастровый учет и регистрация права были приостановлены в связи с несоответствием представленного технического плана установленной законом форме; заявленной вид объекта не соответствует судебному акту, наличие сомнений в подлинности доверенности представителя ФИО1, наличие сомнений в правомерности возведения объекта. Не соглашаясь с данным решением ответчика, поскольку апелляционной комиссией по обжалованию решений Управления Росреестра по г.Москве заявление истца об обжаловании решения от 30.05.2022 года было отклонено, истцом подано настоящее исковое заявление.
Представитель истца в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Управления Росреестра по г.Москве, на судебное заседание не явился, извещен.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, извещенного, но не явившегося на судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером***, расположенного по адресу:***, площадью 1645 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для малоэтажного строительства и рекреационных целей.
Апелляционным определением Московского городского суда от 10.11.2021 года за ФИО1 признано право собственности на объект капитального строительства- малоэтажный 5-ти секционный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером **/*
Согласно характеристикам объекта, указанным в Техническом плане здания, объект имеет жилое назначение, является блоком жилого дома блокированной застройки, состоит из 2 этажей, общая площадь 188,4 кв.м.
12.05.2022 года представитель ФИО2 обратился в Управление Росреестра по г.Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении здания по адресу:***, в границах участка ***
Уведомлением от 30.05.2022 года №КУВД-001/2022-19386847/1 действия по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности на вышеуказанное здание приостановлены. В качестве оснований для приостановления указано: в нарушение п.43 Требований в представленном Техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов XML некорректно приведены сведения об адресе объекта недвижимости; согласно апелляционному определению за ФИО1 признано право собственности на малоэтажный 5-ти секционный жилой дом, в то время как заявление подано на государственный кадастровый учет и регистрацию блока жилого дома блокированной застройки; имеются сомнения в подлинности представленной доверенности; у государственного регистратора возникли сомнения в отсутствии признаков самовольного или неразрешенного строительством заявленного объекта характеристикам, заявленным в представленных документов, в связи с чем, направлены запросы в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы.
С указанным решение Управления Росреестра по г.Москве суд не может согласиться на основании следующего.
Согласно ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 5 данного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 40 статьи 1 ГрК дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Частью 1 статьи 16 Закона №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК, со дня вступления в силу Закона №476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
Из представленного апелляционного определения Московского городского суда следует, что малоэтажный 5-ти секционный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0170103:154 является жилом домом блокированной застройки.
Таким образом, заявленный истцом объект подлежит постановке на кадастровый учет и регистрации в качестве блока жилого дома блокированной застройки. Аналогичные рекомендации даны и в письме Росреестра от 28.03.2022 № 14-2287-ТГ/22 «О реализации статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 №476-ФЗ».
При этом доводы регистратора о возможном самовольном характере заявленной постройки также являются необоснованными.
В соответствии с п. 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Так, согласно п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1 «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Территориальные подразделения федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии входят в систему органов государственной власти и не вправе не исполнять вступивший в законную силу судебный акт.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом №218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же закона).
Таким образом, поскольку апелляционным определением от 10.11.2021 года, за истцом признано право собственности на спорный объект недвижимости, при этом, признаки самовольного строительства судом установлены не были, следовательно, указание регистратора о наличии признаков самовольности строительства и необходимости направления запроса в соответствующие органы для проверки, выходит за рамки его полномочий.
Указание в решении о приостановлении на несоответствие представленного технического плана п.43 Требований также является необоснованным, поскольку не указано, какие конкретно нарушения допущены, и какие сведения необходимы для проведения кадастрового учета и регистрации права.
Согласно части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
В силу части 1 статьи 59 Основ законодательства Российской федерации о нотариате нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.
По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 1209 ГК РФ, форма доверенности подчиняется праву места ее совершения. Аналогичная норма содержится также в ст. 40 Минской конвенции, согласно которой форма и срок действия доверенности определяются по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой выдана доверенность.
Доверенность, выданная ФИО1 скреплена печатью и заверена нотариусом Минского городского нотариального округа 21.12.2021. Оснований сомневаться в достоверности указанного документа у суда не имеется.
Учитывая вышеприведенные нормы, установленные обстоятельства, а также требования части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ, запрещающей истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона, суд приходит к выводу о незаконности решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.05.2022 года.
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что, поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Спор, по которому вынесено настоящее решение, рассмотрен в порядке административного судопроизводства, следовательно, положения пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации к случаю неисполнения решения суда, применены быть не могут.
Действующее законодательство предусматривает иной способ взыскания компенсации за нарушение права гражданина на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 30.05.2022 года №КУВД-001/2022-18386847/1 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта расположенного по адресу:***, обязав повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.05.2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 14.09.2022 года