Решение по делу № 2А-3306/2022 от 21.06.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело №а-3306/2022

УИД: 47RS0№-37

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 июня 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным отказа комитета от Дата №оз-2598, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5, в котором просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившейся в письме от Дата, № оз-№,

обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от Дата (первоначальное заявление от Дата).

Административный истец в обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:01:0401005:69, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Выборгский муниципальный район. Приморское городское поселение, <адрес>, участок №. Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации.

В целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (ст. 39.28 ЗК РФ), он обратился в специализированную в области геодезии и картографии организацию, где ему была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. и земельного участка площадью 113 кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составила 1313 кв.м.

Дата КУМиГ администрации МО «<адрес>» <адрес> отказало в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 3, 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ):

1/. На испрашиваемом для перераспределения земельном участке площадью 1313 кв.м. расположено строение, которое не отражено на схеме, представленной для утверждения.

2/. Испрашиваемый для перераспределения земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012г. №, расположен в территориальной зоне ТЖ-1 (зона индивидуальной жилой застройки). Градостроительным регламентом для данной зоны установлены виды разрешенного использования и предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. <адрес> земельного участка для ИЖС в городских населенных пунктах - 1200 кв.м. (до 2000 кв.м. в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель).

Считает отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане незаконным, поскольку основание отказа, указанное административным ответчиком в письме oт Дата, при буквальном толковании не соответствует содержанию подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как в оспариваемом отказе указано только на отсутствие сведений о правообладателе спорного сооружения (забора).

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" <адрес>.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО2, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 47:01:0401005:69, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, <адрес>, участок №. Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации.

В целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (ст. 39.28 ЗК РФ), административный истец обратился в специализированную в области геодезии и картографии организацию, где была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата КУМиГ администрации МО «<адрес>» <адрес> отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 3, 8 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ):

-на испрашиваемом для перераспределения земельном участке площадью 1313 кв.м. расположено строение, которое не отражено на схеме, представленной для утверждения.

-испрашиваемый для перераспределения земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012г. №, расположен в территориальной зоне ТЖ-1 (зона индивидуальной жилой застройки). Градостроительным регламентом для данной зоны установлены виды разрешенного использования и предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. <адрес> земельного участка для ИЖС в городским населенных пунктах - 1200 кв.м. (до 2000 кв.м. в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель).

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о, возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Из абзаца второго пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемый отказ КУМиГ от Дата такими признаками не обладает.

На основании решения Выборгского городского суда <адрес> по делу №а-3184/2021 от Дата признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившейся в письме от Дата, № А-1485; возложено обязательство на администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от Дата.

В соответствии с подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использование.

Исходя из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме oт Дата, при буквальном толковании не соответствует содержанию подп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как в оспариваемом отказе указано только на отсутствие сведений о правообладателе спорного сооружения (забора). Указание на нахождение спорного строения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.

По фактическому землепользованию искусственное ограждение (забор) установлено ФИО2 в границах испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью 1313 кв.м.

Площадь испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью 1313 кв.м. соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012г. №. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель, при принятии сведений о смежных земельных участков, земель общего пользования населенного пункта (дорога, проезд).

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от Дата, с изм. от Дата).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО2 о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным отказа комитета от Дата №оз-2598, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившейся в письме от Дата, № оз-№.

Обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от Дата (первоначальное заявление от Дата).

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2022