Решение по делу № 2А-3034/2023 от 07.03.2023 - об оспаривании решения главы <ФИО> городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги, обязании ответчика предоставить государственную услугу и утвердить схему расположения земельного участка.

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» марта 2023 года

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Троицкой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения главы ФИО5 городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги, обязании ответчика предоставить государственную услугу и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО6 городского округа <адрес> о признании незаконным решения ФИО7 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности"; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 420 кв. м, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>Г, с разрешенным использованием: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

В обосновании своих требований указал, что решением ФИО8 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности". Основанием для принятия решения явилось: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – линия электропередач); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (Схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам – изломанность границ).

Полагает, что указанное решение является незаконным, так как у административного ответчика отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для отказа в удовлетворении поданного заявления о перераспределении земельного участка:

В судебное заседание административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик представитель ФИО9 городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, представил отзыв на административный иск, по доводам которого просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 указанной статьи), а также для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к соглашению, указанному в пункте 2 данной статьи, являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Как усматривается из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 253 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Г.

В целях обращения за предоставлением государственной услуги подготовлена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, принадлежащего административному истцу участка и земель, собственность на которые не разграничена. В соответствии с указанной схемой вновь образуемый земельный участок имеет площадь 420 кв. м. Данная схема была представлена административному ответчику для утверждения и перераспределения земельных участков.

Решением ФИО10 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основанием для отказа явилось, что на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с актом осмотра, представленным Администрацией городского округа <адрес>, расположен объект капитального строительства кадастровый № – линия электропередач; формирование земельного участка в представленных границах приведет к изломанности границ.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка

В частности, в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Отказывая ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, по тем основаниям, что представленная схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, кроме того на испрашиваемом земельном участке имеется объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от ВР-1824.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях:

Несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 13.2.3),

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от и/или Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13.2.5).

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 13.2.6).

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из Письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 13-00437/20 "О комплексных кадастровых работах" следует, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, при этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка, содержащая соответствующие пояснения в части отражения поворотных точек, не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой не следует наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, нарушений федерального законодательства при ее формировании. Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрацией не представлено доказательств, подтверждающих позицию о наличии препятствий рациональному использованию и охране земель, а также нарушений требований, установленных Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, изломанность границ обусловлена чрезмерным количеством характерных (поворотных) точек границ земельного участка, при этом сложная конфигурация земельного участка в существующих границах не обоснована. Предложенная административных истцом схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, принадлежащего административному истцу участка и земель, собственность на которые не разграничена, образует земельный участок по линии границ соседних участков, уменьшает количество характерных точек, приводя контур его границ к более правильной геометрической форме.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило также наличие объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

В своих требованиях административный истец заявил о недостаточности при данных обстоятельствах метода визуального осмотра, указывая на то, что достоверно определить местоположение опоры на местности без применения специального оборудования затруднительно. В качестве подтверждения заявленного истец представил суду подготовленную кадастровым инженером схему расположения спорной опоры линии электропередач на кадастровом плане территории, в соответствии с которой месторасположение опоры определено за пределами испрашиваемой территории земельного участка. Доказательств того, что именно на испрашиваемом земельном участке находится объект строения – столб с ЛЭП, суду не представлено.

Таким образом, факт наличия на испрашиваемом ФИО2 земельном участке объекта капитального строительства административным ответчиком не подтвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ), Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, принимая во внимание представленную административным истцом схему о нахождении опоры линии электропередач за пределами испрашиваемого земельного участка, а также отсутствие пояснений административного ответчика относительно того, к каким недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, приведет формирование земельного участка в испрашиваемых границах, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо возложить на Администрацию городского округа <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 420 кв. м, образуемого путем перераспределения земель и земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Г, при этом суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий, соответственно, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в заключение соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФИО12 городского округа <адрес> о признании незаконным решения, об обязании утвердить схему, - удовлетворить частично.

Признать незаконными решение ФИО13 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности".

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 420 кв. м, образуемого путем перераспределения земель и земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Г.

В удовлетворении требований утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 14.04.2023

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников