Дело 2-3051/2025
50RS0042-01-2025-002423-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года г. Сергиев Посад
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Щеблановой О.П.,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к С.К.А., Ш.Ю.Г. о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности совершить действия, взыскании неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к Ш.Ю.Г., С.К.А. о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, обязании устранить нарушения.
В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который согласно выписке из ЕГРН относится к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности Ш.Ю.Г. и С.К.А. На указанном земельном участке расположены объект капитального строительства – жилой дом и хозпостройка, которые также принадлежат Ш.Ю.Г. и С.К.А. на праве собственности. Согласно Акту выездного обследования, осматриваемый земельный участок огорожен, доступ к нему ограничен, на нем расположены два объекта капитального строительства – жилой дом и хозпостройка, которые сдаются посуточно на интернет-площадке и рекламы в интернет ресурсах. В адрес ответчиков направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в котором объявлено приступить к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости либо привести вид разрешенного использования к фактическому использованию. Согласно актам обследования, органом муниципального контроля земельных участков на момент осмотра на здании отсутствовала вывеска и иные информационные конструкции с размещением информации о предлагаемых услугах, однако на сайтах размещена информация о сдаче дома посуточно, условия проживания, действующий контактный номер телефона, по которому производится консультация об имеющихся услугах. Таким образом, по результатам обследования, признаки нарушения земельного законодательства остаются действующими с момента ранее выданного предостережения. Факт нецелевого использования земельного участка ответчиком нашел свое подтверждение, фактом установления того, что земельный участок для ИЖС и расположенное на нем строение фактически используются для ведения коммерческой деятельности, то есть используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Между тем, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. На основании изложенного истец просит: признать использование земельного участка по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, и обязать ответчиков в месячный срок с момента вступления решения в законную силу приступить к использованию земельного участка в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования в установленном порядке.
В судебном заседании представитель истца Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности Т. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что предостережения, направленные в адрес ответчика не исполнены. Проверка, проводимая Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, была организована с целью соблюдения земельного законодательства.
Ответчики Ш.Ю.Г. и С.К.А. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности Ф. который в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях и пояснил, что ответчики используют принадлежащий ему земельный участок по назначению для личного проживания. На нём расположен индивидуальный жилой дом в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» которые принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности. Ответчик Ш.Ю.Г. в указанном доме проживает постоянно, в гости приезжают её друзья и родственники. Иных других жилых помещений в собственности ответчики для проживания по постоянной основе не имеют, как и не имеют иного другого места жительства. Считает, что истцом не представлено надлежащих документов, которые бы с достоверностью подтверждали, что ответчики использует земельный участок не по назначению. Объявления о сдаче в аренду каких-либо жилых помещений ответчики не размещают, как и не используют свой дом как гостиницу или отель, при этом доказательств обратного истцом не представлено. Поскольку надлежащих доказательств использования ответчиками земельного участка не по целевому назначению истцом не представлено, просил в иске отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Ш.Ю.Г. и С.К.А. на праве общей долевой собственности доли в праве 6/10 и 4/10 долей соответственно, принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1200 кв.м., по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нём жилым домом с кадастровым №, площадью 90.3 кв.м., состоящий из двух этажей, и нежилой хозблок площадью 10 кв.м. с кадастровым №.
Уполномоченными лицами Администрации Сергиево-Посадского городского округа была проведена выездная проверка в рамках муниципального земельного контроля, при которой ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования земельного участка с кадастровым № выявлены признаки нарушения земельного законодательства, усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, однако в п.3 указан вывод об отсутствие нарушений обязательных требований.
Как следует из пояснения представителя истца, а также материалов дела, ответчик к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не привлекался, протокол об административном правонарушении не составлялся.
В обоснование требований истцом представлено уведомление в адрес Ш.Ю.Г. и С.К.А. о необходимости приступить к использованию земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования участков, либо привести вид разрешенного использования по фактическому использованию земельных участков, однако сведений о направлении данного уведомления в адрес ответчика стороной истца не представлено.
Также истцом в материалы дела представлено предостережение в адрес Ш.Ю.Г. и С.К.А., по иному месту жительства известному со стороны истца.
В подтверждение заявленных требований истцом также представлены скриншоты и фото о сдаче в аренду жилого дома, однако представленные скриншоты не содержат данные о лице предлагающего в аренду жилое помещение, не указан адрес месторасположения домовладения.
Возражая против заявленных требований, ответчики ссылаются, что используют свой жилой дом, в соответствии с целевым назначением – как индивидуальный жилой дом – для собственного проживания. Проживание других лиц совместно с ним невозможно, так как комнаты не являются изолированными.
В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства -отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и/или в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно абзацам 36-37 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» даны понятия: «гостиница» - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; «гостиничные услуги» - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируются отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.
Часть 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает следующие виды гостиниц: городская гостиница (отель), гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, комплекс апартаментов, мотель, хостел.
Доказательств того, что размещенный на земельном участке с кадастровым № по адресу <адрес>, <адрес>, жилой дом не соответствует виду разрешенного использования 2.1 (для ИЖС) истцом суду не представлено.
Более того, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Собственник жилого помещения вправе владеть им, пользоваться и распоряжаться, совершая в отношении такого помещения любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В частности, он может отчуждать жилое помещение другим лицам - продавать, дарить, завещать, передавать в качестве вклада в уставный капитал организаций, отдавать в залог, передавать в доверительное управление и распоряжаться иным образом. При этом собственник может передать другому лицу право распоряжения жильем на основании нотариально удостоверенной доверенности (п. 1 ст. 185, п. 1 ст. 185.1, п. п. 1, 2, 4 ст. 209, п. 2 ст. 218, п. 1 ст. 287.4, п. 1 ст. 288, ст. 1012, п. 1 ст. 1013 ГК РФ; ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).
Собственнику предоставлено право использовать жилье для личного проживания и проживания членов своей семьи, а также предоставлять его другим лицам во владение и (или) пользование по договорам найма (аренды), безвозмездного пользования или на ином законном основании. Также он может использовать его для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности при условии, что такое использование не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. 2 ст. 288 ГК РФ; ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 30 ЖК РФ; п. 15 Правил, утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 292/пр).
В соответствии с пунктом 34 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник земельного участка вправе использовать такой участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.
Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к подаче иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).
Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об осуществлении ответчиком коммерческой деятельности по оказанию услуг гостиничного сервиса.
Поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление ответчиками С.К.А., Ш.Ю.Г. на принадлежащем им земельном участке деятельности, приводящей к его нецелевому использованию, а также не указано в защиту чьих и каких прав, свобод и законных интересов обратился истец, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к С.К.А., Ш.Ю.Г. о признании незаконным использование земельного участка не по целевому назначению, возложении обязанности совершить действия, взыскании неустойки отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево–Посадский городской суд Московской области.
В окончательном виде решение принято 04.07.2025 года
Судья О.П. Щебланова