Решение по делу № 2А-2649/2025 от 22.08.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Дело № 2а-2649/2025

УИД № 26RS0029-01-2024-006688-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Иортамове П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска Ставропольского края» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» о признании отказа муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал, что он через сервис «Госуслуги» обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер: № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению была приложена самостоятельная Схема расположения земельного участка 1200 кв.м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило об отказе в принятии положительного решения.

Основанием к отказу явилось: в соответствии с п.п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.1 ЗК РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; в соответствии с п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в соответствии с п. 12 ст. 11.1 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Разъяснение причин отказа: Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; Границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные основания являются надуманными, необоснованными, взаимоисключающими друг друга и не подтвержденными документально. Полагает их незаконными и необоснованными в связи со следующим:

Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке:

Как следует из оспариваемых отказов схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в. Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения цельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требовании к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом конкретные нарушения данных требований административным ответчиком не указаны.

Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении.

Полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка принадлежат административному ответчику.

Исходя из указанных норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

Не подтверждено надлежащими доказательствами, в каких именно границах совпадение/наложение земельных участков, с какого срока утверждены схемы и кому.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Наличие каких-либо зон не исключает аренду земельного участка при соблюдении соответствующих ограничений в пользовании.

Документ является действующим, в пользовании истца по настоящее время с предоставлением и подтверждением своей личности. Сведений из МВД РФ об утрате, утере, аннулировании, изъятии паспортов административного истца не представлено. Указанное основание отсутствует в перечне оснований для отказа в соответствии с нормами ЗК РФ.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителей требований органа местного самоуправления.

Просит суд признать отказ ГПУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным и обязать МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества в двухнедельных срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, его представители – ФИО2, ФИО3, представитель административного ответчика МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска», представитель заинтересованного лица – администрации г. Пятигорска Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, не известив об уважительности своей неявки, не представив заявлений о возможности рассмотрения дела в их отсутствие либо отложении судебного заседания.

В ч. 6 ст. 226 КАС РФ указано, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к следующему:

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Таким образом, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено судом административным истцом обжалуется решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, а настоящий административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, и принят судом ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о соблюдении административным истцом, предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исходя из положений частей 9, 10 ст.226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, представленных сторонами письменных доказательств, что ФИО1, зарегистрированный по месту жительства в <адрес> края, выдав нотариальную доверенность в <адрес>, в лице своего представителя обратился к административному ответчику через портал «Госуслуги» о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», относительно двух земельных участков путем направления двух заявлений, одному из которых присвоен номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года ФИО1 в электронном виде приложена схема расположения земельного участка 1200 кв.м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения и заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно положениям пункта 1 и подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Особенности подготовки документации по планировке территории садоводства или огородничества устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что также закреплено в статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

Согласно статье 6 названного Федерального закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Пунктом 9 названной статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 г. N П/0148 утверждены требования к подготовке такой схемы, в соответствии с п. 6 которых в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Материалами дела подтверждается, что заявитель ФИО4, обращаясь за получением муниципальной услуги через портал «Госуслуги» и самостоятельно обеспечивая подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления ему без проведения торгов, представил схему, которая в материалах дела содержится в виде двух листов с координатами четырех характерных точек границ земельного участка и чертежа на карте с использованием сервиса «Яндекс». При этом указанная схема не отражает расположение формируемого земельного участка на местности; не содержит сведения о расположенных рядом земельных участках, их кадастровых номерах, границах формирования, строениях, иных объектов, подлежащих учету в ЕГРН, расположенных как в границах испрашиваемого земельного участка, так и в непосредственной близости от них.

Возможность образования земельного участка, в отношении которого ФИО1 подано заявление, в соответствии с представленной заявителем схемой не соотносится с местоположением границ территории огородничества, которая в силу закона должна быть определена проектом межевания территории, тогда как доводы административного истца о направлении им согласия в письменной форме на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка не влекут такую обязанность на стороне административного ответчика в силу пункта 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма предоставляет органу местного самоуправления право на утверждение иного варианта схемы.

Из информации, содержащейся в общем доступе в сети «Интернет», - испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, расположен в зоне «Ж-1» - индивидуальное жилищное строительство, градостроительные регламенты, установленные для данной территориальной зоны, предусматривают размещение земельных участков для ведения огородничества. Для данной категории земельных участков предусмотрена максимальная площадь предоставляемого земельного участка - до 1500 кв.м.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, вид разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" - это осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Ведение огородничества подразумевает обработку и возделывание земельного участка, находящегося вблизи места проживания огородника, для непромышленного маломасштабного выращивания овощей, фруктов, и других культурных растений для обеспечения потребностей семьи огородника.

При этом, как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, административный истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес> края, т.е. в местности, значительно удаленной от места расположения земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № <адрес>. Сведений о том, что административный истец фактически проживает, либо имеет намерение сменить место проживания на местность, находящуюся в не6посредственной близости от испрашиваемого им под огородничество земельного участка материалы дела не содержат.

Кроме того, материалами дела подтверждается, установлено в ходе судебного разбирательства, что ФИО1, заявляя о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка (площадью 1 200 кв.м, что соответствует максимальной предельной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства) в целях огородничества, одновременно обратился с аналогичным заявлением относительно второго такого же земельного участка для огородничества.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Так, пункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Действительно, действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих право граждан иметь в собственности или ином праве одновременно нескольких земельных участков для ведения огородничества. Вместе тем, максимальный размер общей площади этих земельных участков ограничен на территории г. Пятигорска Ставропольского кая размером 1 500 кв. м, что более чем достаточно чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи. При этом, в случае предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду ФИО1 образуется участок площадью 2 400 кв. м, поскольку оба земельных участков смежные и примыкают друг к другу. Размер испрашиваемого земельного массива явно не соотносится с целью его возможного предоставления "ведения огородничества" для собственных нужд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия или бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах суд усматривает наличие правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого административным истцом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, исследованные судом доказательства и приводнённые нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом ФИО1 административных исковых требований к МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» о признании отказа муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска Ставропольского края» о признании отказа муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, выраженного в решении от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья И.Б. Шевлякова